活動標題
- 發(fā)改委就《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》舉行發(fā)布會
活動描述
- 國家發(fā)展改革委政研室（新聞辦）定于2016年1月8日（周五）上午9:30，在發(fā)改委中配樓三層大會議室召開新聞發(fā)布會，解讀《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，發(fā)改委相關負責同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。中國網現場直播，敬請關注！
文字內容：
- 李樸民:
各位記者朋友們，大家上午好。感謝大家冒著嚴寒參加國家發(fā)改委今年首場新聞發(fā)布會。今天新聞發(fā)布會的主題是"推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，以結構性改革強農惠農"。首先，向各位介紹一下和我一同出席今天發(fā)布會的同事，我委農村經濟司司長吳曉先生，副巡視員邱天朝先生。下面，我先給大家介紹一下相關情況。
2016-01-08 09:22:10
- 李樸民:
當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)發(fā)展進入新階段。隨著農業(yè)生產成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束增強，國際農產品市場影響加深，依靠拼資源、拼投入的粗放式農業(yè)發(fā)展道路已難以為繼，迫切需要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農村產業(yè)融合發(fā)展，構建現代農業(yè)產業(yè)體系，促進農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮，為國民經濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供重要支撐。
2016-01-08 09:26:07
- 李樸民:
黨中央、國務院高度重視農村產業(yè)融合發(fā)展。習近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時強調，要加快建立現代農業(yè)產業(yè)體系，延伸農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，促進一二三產業(yè)交叉融合。李克強總理在2014年底召開的中央農村工作會議上指出，在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，確有必要認真研究和推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，促進一二三產業(yè)融合互動，提高農業(yè)發(fā)展的質量和效益。汪洋副總理多次就推進一二三產業(yè)融合發(fā)展作出指示和批示，要求做強一產、做大二產、做活三產，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，打造農業(yè)全產業(yè)鏈。國家發(fā)展改革委按照2015年中央1號文件要求和國務院部署，會同有關部門，在開展課題研究、組織專題調研、廣泛征求意見的基礎上，起草了《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》。報經國務院常務會議審議通過，去年底，國務院辦公廳正式印發(fā)了《指導意見》。文件今天也印給了大家。
2016-01-08 09:27:13
- 李樸民:
《指導意見》共六個部分、27條內容。第一部分是總體要求，提出了指導思想、基本原則和主要目標，明確到2020年，農村產業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密、產城融合更加協(xié)調的新格局基本形成，農業(yè)競爭力明顯提高，農民收入持續(xù)增加，農村活力顯著增強。
《指導意見》第二部分至第六部分提出了推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展5個方面的重點任務，共24條具體措施。主要是圍繞加快農村產業(yè)融合這一主線，從發(fā)展多類型方式、培育多元化主體、建立多形式利益聯(lián)結機制、完善多渠道服務、健全多層次推進機制等方面，提出了一系列政策措施。
2016-01-08 09:30:32
- 李樸民:
概括起來主要有五個方面：一是著力推進新型城鎮(zhèn)化，加快農業(yè)結構調整，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，拓展農業(yè)多種功能，大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)，引導產業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展多類型農村產業(yè)融合方式；二是強化農民合作社和家庭農場基礎作用，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領示范作用，發(fā)揮供銷合作社綜合服務優(yōu)勢，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯(lián)盟，鼓勵社會資本投入，培育多元化農村產業(yè)融合主體；三是創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)，鼓勵發(fā)展股份合作，強化工商企業(yè)社會責任，健全風險防范機制，建立多形式利益聯(lián)結機制；四是搭建公共服務平臺，創(chuàng)新農村金融服務，強化人才和科技支撐，改善農業(yè)農村基礎設施條件，支持貧困地區(qū)產業(yè)融合發(fā)展，完善多渠道農村產業(yè)融合服務；五是開展試點示范，落實地方責任，加強部門協(xié)作，加大對產業(yè)融合的財稅、土地和投入支持力度，健全農村產業(yè)融合推進機制。
可以說《指導意見》是一個非常重要的文件，《指導意見》的頒布和實施為貫徹落實新理念、加快推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，拓寬農民增收渠道，都具有非常重要的指導意義。
2016-01-08 09:32:25
- 李樸民:
為貫徹落實好《指導意見》要求，下一步，國家發(fā)展改革委將重點從以下四個方面推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。
一是積極推進產城融合。將農村產業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、新農村建設有機結合起來，加強規(guī)劃引導，促進農村二三產業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)等集中，培育文化旅游、農產品加工、商貿物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)，推動城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)調發(fā)展。
二是啟動實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程。圍繞模式探索、主體培育和政策創(chuàng)新，形成一批可復制、可推廣的商業(yè)模式。
三是繼續(xù)發(fā)揮專項建設基金帶動作用。要在去年工作基礎上，總結經驗，完善辦法，加大對產業(yè)園區(qū)、新型業(yè)態(tài)等的支持力度，并把與農民建立緊密利益聯(lián)結機制作為項目支持的前提條件，強化利益聯(lián)結，讓農民更多分享產業(yè)鏈增值收益。
四是研究設立農村產業(yè)融合發(fā)展投資基金。創(chuàng)新中央預算內投資方式，充分發(fā)揮中央預算內投資的杠桿作用，研究設立專門的農村產業(yè)融合發(fā)展投資基金，引導社會資本投向農村產業(yè)融合發(fā)展領域。
這是我向大家介紹的總體情況。下面，請大家提問。每個媒體請?zhí)嵋粋€問題，同時通報一下所代表的媒體名稱。
2016-01-08 09:35:59
- 新華社記者:
去年以來，黨中央、國務院多次提出推進農村產業(yè)融合發(fā)展，能否介紹一下推進農村產業(yè)融合的基本內涵，為什么要在現階段強調農村產業(yè)融合發(fā)展？
2016-01-08 09:38:34
- 吳曉:
黨中央、國務院非常重視農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，2015年的中央1號文件對此也作出了專門的部署，剛才秘書長也作了介紹。我們理解推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的基本內涵，可以這么來定義：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，用工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，以市場需求為導向，以完善利益聯(lián)結機制為核心，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進農業(yè)供給側結構性改革，著力構建農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的現代產業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農村發(fā)展新格局，促進農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮，為國民經濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供重要的支撐。這就是它的基本內涵。
2016-01-08 09:39:30
- 吳曉:
在現階段為什么要強調農村產業(yè)融合發(fā)展？我理解，主要是有三個背景：一是從推進農村產業(yè)融合發(fā)展的規(guī)律來看是符合現代市場經濟發(fā)展的規(guī)律，也是探索中國特色農業(yè)現代化道路的一個必然要求。大家知道，隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)發(fā)展也進入了一個新的階段，農業(yè)生產面臨成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束也在增強，國際農產品市場影響也在加深，依靠拼資源、拼投入的粗放式的農業(yè)發(fā)展道路已經難以為繼，促進農民持續(xù)增收的難度也是越來越大。大家也知道，“十三五”是全面建設小康社會的一個關鍵期，而“四化同步”里農業(yè)現代化是“短板”，全面小康中農民的小康是“短腿”。所以，五中全會關于制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃建議里面也明確提出了要加大推進農業(yè)現代化，指出了要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高農業(yè)的質量、效益和競爭力，推動“糧經飼統(tǒng)籌”、“農牧漁結合”、“種養(yǎng)加一體”、一二三產業(yè)融合發(fā)展，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色農業(yè)現代化道路。實際上也就指出了中國農業(yè)的發(fā)展道路必須要轉型升級，怎么轉？我們認為推動農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展就是一個有效的途徑。這是在資源環(huán)境硬約束背景下，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農業(yè)發(fā)展質量、效益和競爭力的一個戰(zhàn)略要求，是在經濟增速放緩的背景下，拓寬農民收入渠道、全面建成農村小康社會的一個戰(zhàn)略選擇，是在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的背景下，培育國民經濟的新的增長點，實現城鄉(xiāng)共同繁榮的一個戰(zhàn)略舉措。
2016-01-08 09:41:16
- 吳曉:
第一個因素，從國際經驗來看，日本、韓國為提高農民收入和農業(yè)的競爭力，也都從完善農業(yè)產業(yè)鏈和供應鏈，發(fā)揮農業(yè)的多種功能性、發(fā)展第六產業(yè)等方面，這個第六產業(yè)實際也就是一二三產業(yè)的融合，一加二加三等于六，一乘二乘三也等于六，來尋找適應本國特點的現代農業(yè)發(fā)展道路，這些國家推進農村產業(yè)融合發(fā)展的經驗對于探索中國特色農業(yè)現代化道路具有重要的借鑒。
第二個因素，主要從農業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境來看。加快推進農村產業(yè)融合發(fā)展，我們認為面臨一個難得的機遇，具備了向更高層次邁進的條件?！笆濉睍r期，是我國全面建成小康社會的決勝階段。
一是隨著社會主義市場經濟體制不斷健全，以工促農、以城帶鄉(xiāng)的工農新型城鄉(xiāng)關系已經逐步形成，為推進產業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造一個好的制度環(huán)境，這是從制度環(huán)境看。
二是廣大人民群眾生活水平日益提高，物質和精神消費的需求也越來越多樣化，為推進產業(yè)融合發(fā)展也帶來了一個廣闊的市場空間。
三是從內生動力來看，農村改革全面深化，新型農業(yè)經營主體不斷壯大，社會資本迅速增加，為推進產業(yè)融合發(fā)展提供了強大的內生動力。
四是農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高，農產品加工業(yè)不斷轉型升級，新興技術迅猛發(fā)展和廣泛的應用，為推進農村產業(yè)融合發(fā)展提供了有力的基礎支撐。
第三個因素，從發(fā)展階段來看。農村產業(yè)已經呈現了一個融合發(fā)展的好的勢頭，但是確實需要政府加大支持的力度。近年來，隨著人民生活水平的不斷提高和信息技術的迅猛發(fā)展，像觀光、休閑、農業(yè)、農產品電子商務、工廠化農業(yè)等等這些新型的業(yè)態(tài)不斷的涌現，農業(yè)產業(yè)鏈也在不斷的延伸，農業(yè)的功能也在不斷的拓展，農村一二三產業(yè)呈現了一個融合發(fā)展的勢頭。這個勢頭對農民的增收、經濟的增長帶動作用日益在顯現。實踐證明，推進農村產業(yè)融合發(fā)展符合我國農業(yè)現代化發(fā)展方向，具有廣闊的市場空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
2016-01-08 09:44:58
- 吳曉:
但同時我們必須看到當前農村產業(yè)融合發(fā)展還處于一個初級階段，農業(yè)發(fā)展的基礎依然還是比較薄弱，農產品市場競爭力不強，要素瓶頸制約和體制機制障礙還沒有突破，新型農業(yè)經營主體的帶動能力還比較弱，利益聯(lián)結機制不完善，農村產業(yè)融合發(fā)展還面臨諸多的困難。所以，需要進一步總結經驗，明確發(fā)展方向，加大政策的支持力度，把推進農村產業(yè)融合作為工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的一個重要的手段，從而促進“四化”同步發(fā)展。正是基于這樣一個背景，國務院辦公廳印發(fā)了這個《指導意見》，主要的目的就是為了加大支持力度，引導健康發(fā)展。
2016-01-08 09:47:46
- 中國經濟導報記者:
請問，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的基本方向是什么，以及接下來的工作重點都有哪些？謝謝。
2016-01-08 09:49:13
- 吳曉:
我們在起草制定《指導意見》的過程中，充分總結了各地的實踐經驗，在這個基礎上指導意見提出了推進農村產業(yè)融合發(fā)展的保障措施，大家手上都有這個指導意見，我就不具體講了。
我理解這個《指導意見》基本的把握和基本方向，主線應該是融合?？梢詮乃膫€方面理解和把握：一是推進產業(yè)融合的重點，是打破產業(yè)的界限，形成農業(yè)和二三產業(yè)交叉融合的現代產業(yè)。二是推進產業(yè)融合發(fā)展的核心，是完善惠農、富農的利益聯(lián)結機制，讓農民真正分享產業(yè)鏈延伸、產業(yè)功能拓展的好處，也就是促進農民增收。三是推進產業(yè)融合發(fā)展的根本路徑，是把新技術、新業(yè)態(tài)和新的模式引入農業(yè)，用現代理念來引導農業(yè)，用現代技術改造農業(yè)，從而提高農業(yè)競爭力。四是推進產業(yè)融合發(fā)展的關鍵，是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也就是市場導向，調動各類市場主體的積極性。同時也要更好地發(fā)揮政府作用，強化政策的引導、公共服務和市場監(jiān)管。這就是一個基本的方向。
2016-01-08 09:49:59
- 吳曉:
關于工作重點，我想主要有三個方面，就是《指導意見》明確了三個方面的著力點。
第一，發(fā)展多類型的產業(yè)融合方式?！吨笇б庖姟烦藦娬{著力推進新型城鎮(zhèn)化，引導產業(yè)集聚發(fā)展以外，還提出了通過加快農業(yè)結構調整、促進農業(yè)產業(yè)鏈的延伸、開發(fā)農業(yè)的多種功能、大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)等方式，加快建立現代農業(yè)的產業(yè)體系。這里面包括四個方面：一是加快農業(yè)結構調整。也就是推進農業(yè)的內部融合，核心是以農牧結合、農林結合、循環(huán)發(fā)展為導向，強調優(yōu)化農業(yè)種植養(yǎng)殖結構，建設現代的飼草料產業(yè)體系，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。二是促進農業(yè)產業(yè)鏈的延伸。關鍵是加快農業(yè)由生產環(huán)節(jié)向產前、產后延伸，也就是“接二連三”，提高農產品加工轉化率和附加值，健全現代農產品市場體系，創(chuàng)新農產品流通和銷售模式，加快推進市場流通體系與儲運加工布局的有機銜接，增強對農民增收的帶動能力。三是積極開發(fā)農業(yè)多種功能，順應廣大人民群眾生活水平不斷提高，對“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的精神消費需求日益增長的形勢，推進農業(yè)與旅游、教育、文化與產業(yè)的深度融合，實現農業(yè)從單純的生產向生態(tài)、生活功能的拓展，大力發(fā)展比如像休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗等等。包括鄉(xiāng)村的手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業(yè)。四是大力發(fā)展農業(yè)的新型業(yè)態(tài)，實施互聯(lián)網+現代農業(yè)，大力發(fā)展農產品電子商務，完善配送及綜合服務網絡，推動科技、人文等元素融入農業(yè)，發(fā)展農田藝術景觀、陽臺農藝等創(chuàng)意農業(yè)。積極探索農產品個性化的定制服務、會展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新興業(yè)態(tài)。
2016-01-08 09:52:40
- 吳曉:
第二，培育多元化的農村產業(yè)融合主體。主要是強化農民合作社和家庭農場的基礎作用，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領示范作用，發(fā)揮供銷合作社的綜合服務優(yōu)勢，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯(lián)盟，鼓勵社會資本投入，特別強調要提高農戶對等協(xié)商的能力，加快培育農村新興經營主體，鼓勵新型職業(yè)農民、務工經商返鄉(xiāng)人員等領辦合作社、興辦家庭農場，探索建立新型合作社的管理體系，拓展農民合作領域和服務內容，鼓勵發(fā)展農產品加工和流通。
第三，創(chuàng)新產業(yè)鏈和農戶利益聯(lián)結模式。這一點非常重要，圍繞股份合作、訂單合同的利益聯(lián)結模式，鼓勵龍頭企業(yè)建立與農戶風險共擔的利益共同體。強調以土地林地為基礎的各種合作形式，凡是享受財政投入或者政策支持的，承包經營者均應該成為股東方，并采取“保底收益加按股分紅”等形式，讓農戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)的收益。引導龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或者入股合作社、合作組織，支持農民合作社入股或者興辦龍頭企業(yè)，實現龍頭企業(yè)與農民合作社深度融合，強化龍頭企業(yè)“聯(lián)農帶農”的激勵機制，國家相關扶持政策要與這個利益聯(lián)結機制掛鉤。
2016-01-08 09:56:20
- 農民日報記者:
《意見》對推進農村產業(yè)融合發(fā)展，有哪些重要支持政策？
2016-01-08 10:00:26
- 邱天朝:
推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展從根本上來說，還是要靠市場機制來發(fā)揮作用，靠各類市場主體來推進一二三產業(yè)的融合，因為我們國家經濟體制改革的基本方向就是要建立市場化的經濟體制。但是，由于我國農村產業(yè)融合發(fā)展還處于起步的階段，而農村產業(yè)融合發(fā)展本身涉及傳統(tǒng)產業(yè)做大做強，又涉及新型業(yè)態(tài)、新模式的培育壯大，目前尚處于探索起步階段。所以在這個階段政府給予一些政策的扶持，也是必要的。本著這個思想，《意見》提出來一些土地、財政、金融等方面的支持政策。
第一，要保障農村產業(yè)融合發(fā)展中的合理用地需求。在文件起草調研過程中，地方反映最強烈的就是土地問題，所以我們在意見起草過程中，在與有關部門充分交換意見的基礎上，在保障農村產業(yè)發(fā)展用地需求方面提出幾個要求。首先在各省市年度建設用地計劃指標中，單列一定比例，專門用于新型農業(yè)經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發(fā)市場等設施建設。其次，通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，要優(yōu)先用于農村產業(yè)融合發(fā)展。對社會資本建設投資連片面積達到一定規(guī)模的高標準農田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地利用總體規(guī)劃，依法辦理建設用地審批手續(xù)，堅持節(jié)約集約利用用地的前提下，用一定比例的土地來發(fā)展觀光農業(yè)、休閑旅游、農產品加工經營等活動。
第二方面，完善多渠道的農村產業(yè)融合服務?！兑庖姟诽貏e提出要搭建農村綜合性信息化服務的平臺，優(yōu)化農村創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建立在線技術支撐體系，提供設計、創(chuàng)意、技術、市場融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務，引導各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農村創(chuàng)業(yè)，支持農業(yè)企業(yè)、科研機構開展農村產業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新。要大力改善農業(yè)農村的基礎設施條件，統(tǒng)籌規(guī)劃建設農村物流設施，完善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路，以及供水供電停車場等配套設施，以此配合農村產業(yè)融合發(fā)展。
2016-01-08 10:03:52
- 邱天朝:
第三方面，強化農村產業(yè)融合的人才和科技支撐。要加快發(fā)展農村教育，特別是職業(yè)教育，加大農村實用人才和新型職業(yè)農民培訓力度，加大政策扶持力度，引導各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農村創(chuàng)業(yè)，實施鼓勵農民工等人員“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃”和“現代青年農場主計劃”，開展“百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動”，鼓勵科研人員到農村合作社、農業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產權入股參與分紅等激勵機制。支持農業(yè)企業(yè)科研機構等開展農村產業(yè)融合發(fā)展科技創(chuàng)新、積極發(fā)展農產品加工、儲藏、分級包裝等新技術。
第四方面，加大政府支持力度，引導社會資本投入農村產業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)安排專項建設基金，支持農村產業(yè)融合發(fā)展項目，加大對農村產業(yè)融合相關的產業(yè)園區(qū)、新型業(yè)態(tài)等支持力度，并把與農民建立緊密的利益連接機制作為項目支持的一項前提條件。強化利益聯(lián)結，讓農民更多分享產業(yè)鏈增值收益。與此同時，中央財政在現有資金渠道內要安排一部分資金支持農村產業(yè)融合發(fā)展試點，中央預算內投資、農業(yè)綜合開發(fā)等資金要繼續(xù)向農村產業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。要創(chuàng)新中央預算內投資的方式，研究設立專門的產業(yè)投資基金，引導社會資本向農村產業(yè)融合領域投入。除此之外，還要加大農村產業(yè)融合發(fā)展的信貸支持，《意見》中提出要鼓勵發(fā)展金融機構與新型經營主體建立緊密的合作，推廣產業(yè)鏈金融模式。
支持政策大概就這些。謝謝。
2016-01-08 10:08:22
- 經濟日報記者:
據相關報道，李克強總理在國務院常務會議部署推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展時強調，推進農村產業(yè)融合發(fā)展，不能再走過去“村村點火、戶戶冒煙”的老路，而是要走農業(yè)現代化跟新型城鎮(zhèn)化相結合這么一個載體的新路，能不能結合克強總理這句話，結合今天的《意見》怎么理解這句話，還有哪些具體的舉措體現克強總理的這句話？
2016-01-08 10:12:52
- 吳曉:
推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，我理解不是要把涉農的工業(yè)和服務業(yè)簡單地搬到農村，也不是在農村發(fā)展村村點火、戶戶冒煙的家庭小作坊和小工業(yè)，更不是要讓城市里的一些落后的、高耗能污染環(huán)境的產能和產業(yè)流入到農村，實際上要通過加強統(tǒng)籌規(guī)劃、有序的調整農村產業(yè)布局，促使農業(yè)和二三產業(yè)融合，產業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化有機的結合。所以，在《指導意見》里特別強調了幾點：一是堅持農業(yè)現代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，引導產業(yè)集聚發(fā)展。通過規(guī)劃引導，鼓勵農村二三產業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及產業(yè)園區(qū)等集中，培育農產品加工、商貿物流等專業(yè)特色的小城鎮(zhèn)，像鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等等這些新興的產業(yè)，當然要立足于農業(yè)和農村，充分發(fā)揮各地的自然和人文獨特的優(yōu)勢。
對于像農產品加工流通等這些二三產業(yè)，主要是引導產業(yè)集聚發(fā)展，通過創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地，現代農業(yè)示范區(qū)、農產品加工物流等產業(yè)園區(qū)，完善配套服務體系，形成農產品的集散中心、物流配送中心和展銷中心。這也是發(fā)揮集聚效應、提高經濟效益的必然要求。
另外一方面，通過強化產業(yè)支撐，新型城鎮(zhèn)化才能更好的吸納農業(yè)轉移人口，從而促進農民增收。
2016-01-08 10:14:33
- 吳曉:
第二方面，用現代理念、現代技術改造農業(yè)，提高農業(yè)競爭力。我們倡導推進產業(yè)融合發(fā)展，是要把傳統(tǒng)分散的小農生產經營轉變?yōu)橐?guī)?；⒓s化、標準化的現代農業(yè)，關鍵是要將新技術、新業(yè)態(tài)和新模式引入農業(yè)，用現代理念引領農業(yè)，用現代技術改造農業(yè)。因此推進一二三產業(yè)融合發(fā)展不是走過去的老路，而是立足于農業(yè)農村，通過加快農業(yè)結構調整，促進農業(yè)產業(yè)鏈延伸，開發(fā)農業(yè)的多種功能，大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)等方式加快建立現代農業(yè)的產業(yè)體系。
第三方面，通過推進綠色發(fā)展，使農村成為宜居、宜業(yè)、宜游的美好家園，要通過加快發(fā)展綠色農業(yè)，促進形成資源高效利用、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產業(yè)質量安全的農業(yè)發(fā)展新格局。通過拓展農業(yè)的各種功能，把農村山水秀麗的自然環(huán)境美和高效生態(tài)農業(yè)的田園風光美集成有機結合，把村莊環(huán)境整治和發(fā)展農村的“一村一品”、“一村一景”等結合起來，從而使生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為農民就業(yè)增收的新途徑。
2016-01-08 10:17:24
- 中央人民廣播電臺鄉(xiāng)村之聲記者:
在今年的十八屆五中全會和今年的扶貧會議上都提到推進農民持續(xù)增收是全面建成小康社會的重要保障，剛才在幾位領導介紹當中也反復提到這個內容。在我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)發(fā)展進入新階段的背景之下，保持農民收入的持續(xù)較快增長難度越來越大了，能不能給我們詳細地介紹一下推進農村產業(yè)融合發(fā)展怎么能夠促進農民的持續(xù)增收，對促進農民增收能夠起到什么樣的作用？謝謝。
2016-01-08 10:21:22
- 邱天朝:
謝謝這位記者的提問，這是一個好問題。
“三農”工作一直是把促進農民增收作為一個中心任務之一，農民收入能否提高，也是衡量“三農”工作成效的重要標志。更是像這位記者所說的，是農村能否實現全面小康的一個重要衡量標準。全面建成小康社會，難點在農村，關鍵在農民。去年年底剛剛召開的中央農村工作會議進一步強調指出，農業(yè)是“四化”同步的短腿，農村是全面建成小康社會的短板。應該說，“十二五”時期，實際上是自從2004年以來，是我國農民收入增長比較快的時期。據我們測算，從2010到2014年，我國農民收入實際年均增長速度達到10.2%，連續(xù)五年實現“兩個高于”。所謂“兩個高于”就是既高于城鎮(zhèn)居民的收入增速，也跑贏了GDP增速。城鄉(xiāng)居民收入之比由原來的3.23：1下降到2014年的2.97：1。我們預計，2015年農民增收較快增長的勢頭會繼續(xù)保持，城鄉(xiāng)居民收入之比有可能降到2.9：1以下。之所以2004年以來，特別是“十二五”以來農民收入有較快增長，主要得益于“三增加、三提高”。一是農產品產量增加、價格提高；二是農民工的數量增加、工資提高；三是政府對農業(yè)的補貼增加、社保水平在提高。
2016-01-08 10:22:18
- 邱天朝:
但是，正如剛才這位記者所講到的，隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)、農業(yè)發(fā)展進入新階段，影響農民增收的一些關鍵因素正在發(fā)生深刻的變化?！笆濉睍r期，農民增收面臨諸多的挑戰(zhàn)，特別是農業(yè)生產成本的“地板”在不斷的抬高，但是農產品價格遇到“天花板”的限制，提高的空間有限，直接限制了農民家庭經營收入的增長空間。
二是經濟增長從高速轉向中高速，農民工外出就業(yè)不穩(wěn)定性增加，農民工工資性收入增長放緩。我們監(jiān)測到的2015年無論農民工外出務工人員數量和工資水平還在增長，但是增長的幅度與往年相比明顯下降。
三是財政收入增速減緩之后，加上農業(yè)補貼面臨“黃箱”上限的制約，農民轉移性收入增長的后勁也不是很足。
四是農民的財產性收入。近年來，在農民收入中占的比重越來越大，但是財產性收入的進一步增長也與產權制度改革直接相關，產權制度改革本身是一個十分復雜的過程，改革紅利的釋放還需要一段時間，近期內也不可能有大幅度的提高。所以，在經濟發(fā)展新常態(tài)下增加農民收入，除了要努力穩(wěn)定農產品價格、促進農民就業(yè)轉移等方面想辦法之外，還要以改革創(chuàng)新的思路推進農業(yè)的結構性改革，開辟農民增收新的增長點。
我們認為，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展就是新形勢下促進農民增收的一個重要抓手。年前剛剛召開的中央農村工作會議就把推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展作為農業(yè)供給側結構性改革的一項重要舉措，說明它在農民增收中的作用很重要。農村產業(yè)融合發(fā)展和農民增收的關系很簡單，因為所有的收入都來源于產業(yè)、來源于經濟，農村產業(yè)發(fā)展、農村經濟繁榮了，農民的就業(yè)機會增加了，收入自然就會增加，這中間有必然的聯(lián)系。
2016-01-08 10:31:08
- 邱天朝:
因為今天是一個解讀會，關于農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，我們感覺到社會各方面還有一些不同的認識，我總結兩個：
一是有些人對農村一二三產業(yè)融合發(fā)展不以為然。為什么呢？關于一二三產業(yè)歷來都有，原來的一二三產業(yè)難道就不融合嗎？現在的一二三產業(yè)融合發(fā)展和上世紀80年代，我們提的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，和上世紀90年代以來的農業(yè)產業(yè)化經營有什么本質區(qū)別嗎？有一些不理解的聲音。
二是有一些認識上的偏差，不知道產業(yè)融合到底是一個什么東西。剛才秘書長和吳司長都講到，產業(yè)融合雖然和以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農業(yè)產業(yè)化有相通之處，但它是一個新的東西，具體來說，有很多不同的方面。我愿意打一個形象的比喻，如果傳統(tǒng)市場簡單交換情況下的產業(yè)關系，是農村經濟的1.0版的話，上世紀80年代發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以理解為農村經濟的2.0版。上世紀90年代以來，農業(yè)產業(yè)化經營可以作為農村經濟的3.0版，現在推進農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展，簡單來說就是農村經濟的4.0版。對農民增收的作用，我認為是不言而喻的。
另外，經濟發(fā)展促進農民增收是其中應有之意，但是也并不是說經濟發(fā)展自然而然就能帶動農民增收，所以《意見》專門就一二三產業(yè)融合發(fā)展中產業(yè)鏈的利益聯(lián)結機制強調了很多，首先指導思想就強調利益聯(lián)結機制，作為推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的核心。在《意見》的第四部分專門對產業(yè)鏈利益聯(lián)結機制提出了相關的政策要求。我相信這個文件的出臺，對促進農民增收、對全面建成小康社會應該會起到十分重要的作用。
2016-01-08 10:35:11
- 新浪財經記者:
請問現在關于農村電商，也被稱為“移動互聯(lián)網的藍?！?，在目前農村市場經濟落后和基礎設施不完善的情況下，其實也在阻礙農村電商的發(fā)展。但是在大的電商巨頭布局農村電商的一個時代背景下，政府會有哪些政策促進農村電商的進一步發(fā)展？謝謝。
2016-01-08 10:42:09
- 邱天朝:
大家如果看手頭上發(fā)的意見稿，在發(fā)展農村新型業(yè)態(tài)中，特別提到要發(fā)展互聯(lián)網+現代農業(yè)，包括農村電商，這些都屬于我們理解的農業(yè)農村產業(yè)融合中間新型業(yè)態(tài)的內容。政府所起到的作用，我覺得是兩個方面：一是加強基礎設施建設。可能大家都知道，我們在推進的“寬帶中國”工程，要實現行政村寬帶全部覆蓋，推進互聯(lián)網提速降費。另外，去年出臺的鼓勵扶持小微型企業(yè)發(fā)展的一些政策措施，農村電商發(fā)展可以按照相應的條件享受相應的優(yōu)惠支持政策。
2016-01-08 10:43:10
- 吳曉:
我再補充一點。電商發(fā)展，農村是一個廣闊的市場，發(fā)展的潛力和空間非常大。您剛才提的問題非常好，現在的趨勢大家都應該注意到了，也體驗到了。電商發(fā)展在農村特別是大電商都在農村進行布局，這個是必須要支持和鼓勵的，因為通過大電商發(fā)展帶動整個電子商務在農村的發(fā)展，能起到很好的作用。同時，我們也看到電商發(fā)展、互聯(lián)網+的發(fā)展，在農村是雙向的，一個是把城市工業(yè)產品帶到農村，這個目前來說發(fā)展勢頭不錯。
第二個我們比較關心的是把農產品、農村有特色的產品帶到城市。這個現在各個方面、各個電商也都在做，我們在調研中也注意到有的地方做的比較好，比如貧困地區(qū)像甘肅的隴南以及貴州的一些地方，他們發(fā)展“一村一品”和特色產業(yè)，然后把特色農產品通過電商帶到城市，勢頭非常好。所以，除了要支持農村基礎設施、公共服務體系建設以外，我們強調并支持形成雙向流通格局，不僅僅是要把工業(yè)產品帶到農村，更主要的還是要把農村的產品帶到城市。
2016-01-08 10:48:19
- 瞭望周刊記者:
我有一個補充的問題。我們在促進一二三產業(yè)融合方面，除了政府的政策引導與投入方面，也有鼓勵社會資本的投入。在之前，社會上有一種擔心，會不會出現資本圈地的情況？剛才在前面介紹的時候也提到一點就是要提高農戶對等協(xié)商的能力，請問在這方面我們有沒有一些什么政策考量？謝謝。
2016-01-08 10:52:19
- 邱天朝:
促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，除了鼓勵從農業(yè)出發(fā)接二連三以外，很重要一個方面就是現有的工商企業(yè)到農村發(fā)揮更好的作用。
關于工商資本投入農村，實際上這也是近年來我們研究的重點。在此《意見》中提出了一些鼓勵社會資本進入農業(yè)的政策，包括剛才提到的社會資本投資建設高標準農田達到一定規(guī)模的，可以利用一定比例土地開展觀光休閑旅游等活動。還有一個，我們在《意見》中強調優(yōu)化農村市場環(huán)境相關扶持政策要對各類社會資本的投資項目同等對待，能夠商業(yè)化運營的農村服務業(yè)要向社會資本全面開放，鼓勵各類社會資本投向農業(yè)農村，發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)，利用農村“四荒”資源發(fā)展多種經營、開展農業(yè)環(huán)境治理、建設農田水利等生態(tài)修復等等。我覺得這些支持方面的政策應該說是很明確的。但同時，要嚴守耕地保護紅線，堅持節(jié)約用地原則，依法辦理建設用地審批手續(xù)，防止工商資本圈地和影響國家糧食安全。
關于您提到的農民的對等作用的問題，客觀來說農民和企業(yè)對比，肯定處于弱勢狀態(tài)。我們更多地強調，第一是發(fā)展農民合作社、家庭農場，通過規(guī)模經營提升本身的對等談判能力。另外，通過雙方的相互持股，一方面鼓勵農民合作社、家庭農場入股龍頭企業(yè)，另一方面也鼓勵農民合作社和家庭農場自己興辦企業(yè)，鼓勵家庭農場開展農產品直銷。通過這種方式，一定程度上可以提高談判能力。
另外，《意見》中提出各地政府可以根據當地情況發(fā)布土地流轉指導價格，可以幫助農民在與工商企業(yè)談判中間占據有利地位。還有健全風險防范機制，加強社會資本進入農村的風險控制，比如建立土地流轉、訂單農業(yè)等風險保障金制度。
2016-01-08 10:53:20
- 李樸民:
今天因為時間關系，如果大家還有什么問題，請與我們新聞辦聯(lián)系，我們再安排另外的時間進行解讀和回答。
今天新聞發(fā)布會由中國網進行現場直播，大家如果想了解這場新聞發(fā)布會的全部內容，請大家關注中國網和我們國家發(fā)改委的微信、微博，還有相關的客戶端。
另外，進入了2016年，我們還要繼續(xù)堅持定時定主題新聞發(fā)布會制度，下一周我們將安排2016年國家發(fā)改委定時定主題新聞發(fā)布會，歡迎大家出席。今天發(fā)布會到此結束。
謝謝大家。
2016-01-08 11:02:39
圖片內容：
發(fā)改委《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》發(fā)布會即將開始
李樸民主持發(fā)布會
發(fā)布會主席臺
發(fā)布會現場
新華社記者提問
農經司司長吳曉回答記者提問
中國經濟導報記者提問
農經司司長吳曉回答記者提問
農民日報記者提問
農經司副巡視員邱天朝回答記者提問
主持人邀請記者提問
經濟日報記者提問
農經司司長吳曉回答記者提問
中央人民廣播電臺鄉(xiāng)村之聲記者提問
農經司副巡視員邱天朝回答記者提問
新浪記者提問
農經司副巡視員邱天朝回答記者提問
農經司司長吳曉回答記者提問
瞭望周刊記者提問
農經司副巡視員邱天朝回答記者提問
圖片大圖：
發(fā)改委《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》發(fā)布會即將開始
中國網 張若夢
李樸民主持發(fā)布會
中國網 張若夢
發(fā)布會主席臺
中國網 張若夢
發(fā)布會現場
中國網 張若夢
新華社記者提問
中國網 張若夢
農經司司長吳曉回答記者提問
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中國經濟導報記者提問
中國網 張若夢
農經司司長吳曉回答記者提問
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農民日報記者提問
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農經司副巡視員邱天朝回答記者提問
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主持人邀請記者提問
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經濟日報記者提問
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農經司司長吳曉回答記者提問
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中央人民廣播電臺鄉(xiāng)村之聲記者提問
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農經司副巡視員邱天朝回答記者提問
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農經司副巡視員邱天朝回答記者提問
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