【編者按】城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間。面向“十五五”，黨的二十屆四中全會(huì)提出，“推進(jìn)超大特大城市治理現(xiàn)代化”“堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新”。為在新起點(diǎn)上加快探索城市高質(zhì)量發(fā)展的浙江路徑，浙江省委城市工作會(huì)議從“7個(gè)著力”重點(diǎn)部署城市工作。

人民城市的畫(huà)卷，需要一筆一畫(huà)精心描繪。在杭州拱墅，城市高質(zhì)量發(fā)展不僅是數(shù)字的增長(zhǎng)，更是洋溢在百姓臉上的獲得感、幸福感、安全感。始終將“人民至上”的理念融入城市肌理，拱墅通過(guò)黨建引領(lǐng)三大實(shí)踐，探索出可遷移、可復(fù)制、可迭代的城市治理“拱墅方案”，用治理精度雕琢出運(yùn)河明珠的時(shí)代新韻。

一條大運(yùn)河，流淌過(guò)拱墅千年歲月；一座武林門(mén)，見(jiàn)證了城北百年變遷。拱墅位于京杭大運(yùn)河浙江杭州段起點(diǎn)，昔日的“工業(yè)糧倉(cāng)”蝶變?yōu)椤皠?chuàng)新高地”，傳統(tǒng)市井街坊升華為現(xiàn)代都市客廳。

2024年，杭州成為中國(guó)第十座、浙江第一座超大城市，大城市的一些共性特征開(kāi)始凸顯。作為杭州市中心城區(qū)，拱墅人口密集、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，新老課題疊加，城市高質(zhì)量發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)在這里無(wú)處不在。

從三方協(xié)同凝聚的治理合力，到商務(wù)社區(qū)激活的經(jīng)濟(jì)活力，再到有機(jī)更新彰顯的民生溫度，拱墅始終以人民為中心，用黨建引領(lǐng)三大實(shí)踐破題超大城市中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代命題，“人民城市”的藍(lán)圖，在運(yùn)河之畔徐徐展開(kāi)。

浙工新村新貌。本組圖片均為受訪(fǎng)者供圖

三方協(xié)同：聚眾智于共治，破解治理“合力難題”

超大城市中心城區(qū)的治理，從來(lái)不是單一主體的“獨(dú)角戲”，而是多元力量的“交響樂(lè)”。

拱墅下轄18個(gè)街道，實(shí)際管理人口約180萬(wàn)、各類(lèi)小區(qū)636個(gè)，面臨“居住人口多、小區(qū)數(shù)量多、小區(qū)類(lèi)型多、物業(yè)企業(yè)多、風(fēng)險(xiǎn)隱患多”的“五多”治理難題，小區(qū)成為回應(yīng)民生訴求的“第一線(xiàn)”和基層治理“最小單元”。

凝聚著“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”的智慧，拱墅通過(guò)分類(lèi)施治，構(gòu)建起“權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效、共建共享”的三方協(xié)同治理體系，推動(dòng)回遷安置小區(qū)精細(xì)化治理、商品房小區(qū)自我管理、老舊小區(qū)品質(zhì)升級(jí)，使每類(lèi)小區(qū)都能找到適配的治理路徑，讓治理力量從“分散作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“攥指成拳”，治理成效從“眾口難調(diào)”變成“同心共建”。

專(zhuān)人專(zhuān)職，盯關(guān)鍵事

國(guó)慶中秋假期前，杭州拱墅半山街道的桃源居小區(qū)里，熱鬧氛圍已悄然浸潤(rùn)，嶄新的國(guó)旗下，晨練歸來(lái)的老人提著新鮮蔬菜，話(huà)語(yǔ)里滿(mǎn)是對(duì)假期的期待。物業(yè)一邊發(fā)布著安全提示，一邊忙著登記上門(mén)養(yǎng)護(hù)花草、喂養(yǎng)寵物的需求。

作為一個(gè)回遷安置小區(qū)，十年前交付入住，曾經(jīng)的村民變市民，但不少人的生活習(xí)慣要“上樓”卻沒(méi)那么容易。曾有人在花壇種菜，在健身器材晾曬衣物，在景觀(guān)池洗拖把……還有不少人對(duì)于物業(yè)和停車(chē)要收費(fèi)十分不理解。

“小區(qū)無(wú)小事，要靠每一點(diǎn)努力感動(dòng)居民?！碧以淳?xùn)|苑的小區(qū)專(zhuān)員陳吳是業(yè)主，小區(qū)大事小情都了然于胸。業(yè)主王大爺十分認(rèn)可他，有時(shí)租戶(hù)留下的大件家具需要清理，陳吳就聯(lián)系物業(yè)順手幫忙搬走?！氨緛?lái)是收費(fèi)的呦！現(xiàn)在免費(fèi)就搬了，人蠻好的嘞！”

小區(qū)專(zhuān)員是拱墅為更好服務(wù)群眾而設(shè)立的專(zhuān)職崗位。2020年以來(lái)，拱墅全面實(shí)行“一小區(qū)一專(zhuān)員”制度，目前已有595名社工下沉小區(qū)兼任網(wǎng)格長(zhǎng)，常態(tài)走訪(fǎng)聯(lián)系群眾。

作為基層治理的骨干隊(duì)伍，小區(qū)專(zhuān)員不僅要“沉下去”更要“管得住”。一系列制度化用人導(dǎo)向，促進(jìn)一支講政治、懂業(yè)務(wù)、善治理的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍迅速成長(zhǎng)，通過(guò)紅茶議事會(huì)專(zhuān)題議事、小區(qū)議事亭開(kāi)放議事和回音壁民情回訪(fǎng)，構(gòu)建起“全天候、無(wú)縫隙、零距離”社區(qū)服務(wù)體系。

小區(qū)治理若烹小鮮，居民需求越來(lái)越多元。商品房小區(qū)金都華庭的居民在中秋節(jié)吃上了自己做的冰皮月餅，園林般的小區(qū)花草如茵，處處祥和安逸。誰(shuí)也看不出來(lái)，這里曾經(jīng)設(shè)施陳舊、服務(wù)無(wú)序、賬目混亂。

“辦公區(qū)域還是‘搶回來(lái)’的！”該小區(qū)所屬的京都苑社區(qū)黨委書(shū)記王曉燕說(shuō)，十多年前的金都華庭讓業(yè)主很頭疼。

小區(qū)2002年建成時(shí)就以超萬(wàn)元的開(kāi)盤(pán)價(jià)奠定了高端住宅基礎(chǔ)。業(yè)主維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)較強(qiáng)，早早成立了業(yè)委會(huì)。

然而，2012年歲末，118份要求召開(kāi)臨時(shí)業(yè)主大會(huì)、罷免業(yè)委會(huì)的申請(qǐng)書(shū)擺到社區(qū)書(shū)記面前。小區(qū)每年經(jīng)營(yíng)性收入上百萬(wàn)元，業(yè)委會(huì)卻將大部分資金以小區(qū)超市購(gòu)物卡的形式發(fā)給業(yè)主，真正需要維修的工程卻拿不出錢(qián)來(lái)。

第三屆業(yè)委會(huì)雖經(jīng)法定程序被罷免，但一直拒辦移交手續(xù)，并持續(xù)出臺(tái)“尺度更寬”的經(jīng)營(yíng)性收支管理辦法。面對(duì)“不愿下臺(tái)的業(yè)委會(huì)”，業(yè)主們特別“無(wú)奈”。當(dāng)時(shí)小區(qū)內(nèi)雙方“劍拔弩張”，這點(diǎn)“家丑”也鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，導(dǎo)致小區(qū)房?jī)r(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同品質(zhì)的小區(qū)。

2017年，社區(qū)認(rèn)識(shí)到必須有強(qiáng)有力的業(yè)委會(huì)。小區(qū)專(zhuān)員帶領(lǐng)黨員、群眾骨干展開(kāi)地毯式“掃樓”篩選，不厭其煩做工作。幾經(jīng)周折，搭配合理、分工協(xié)作的新一屆業(yè)委會(huì)經(jīng)業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生，小區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)才逐漸步入正軌。

類(lèi)似的摩擦雖偶有發(fā)生，但這是居民重視自身權(quán)益的意識(shí)體現(xiàn)，如何將好事辦好，需總抓手協(xié)調(diào)。面對(duì)解決城市基層治理的“最后100米”，拱墅按照城市基層黨建“做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做實(shí)系統(tǒng)”的基本思路，于2017年成立了全國(guó)首個(gè)區(qū)級(jí)“三方辦”，并延伸到街道、社區(qū)層面搭建起“三級(jí)三方辦”，形成社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，小區(qū)專(zhuān)員下沉，協(xié)調(diào)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)三方協(xié)商共治的治理底座。

今年4月，大關(guān)街道三方學(xué)院小區(qū)專(zhuān)員成長(zhǎng)訓(xùn)練營(yíng)在德勝社區(qū)紅色三方鄰里坊正式開(kāi)營(yíng)。

各美其美，責(zé)任共擔(dān)

小區(qū)雖小，卻裝著城市高質(zhì)量發(fā)展的密碼；三方協(xié)同雖勢(shì)微，卻映照著城市文明的進(jìn)階軌跡。在具體實(shí)踐中，拱墅明確業(yè)委會(huì)候選人“十宜十不宜”和“四個(gè)有”篩選標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)小區(qū)專(zhuān)員挖掘、小區(qū)黨員推薦，全區(qū)業(yè)委會(huì)（物管委）組建率超97%，業(yè)委會(huì)成員中黨員占比超65％。

金都華庭從“問(wèn)題小區(qū)”到“中國(guó)十個(gè)幸福小區(qū)案例”小區(qū)，三方協(xié)同治理機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)“從亂到治”到“從治到新”。

作為較早的高層電梯房，隨著使用年限漸長(zhǎng)，金都華庭提升改造電梯的呼聲越來(lái)越高。但由于沒(méi)有針對(duì)商品房小區(qū)的電梯更新文件規(guī)范，這件民生實(shí)事無(wú)疑需要“摸著石頭過(guò)河”。此外，小區(qū)因?yàn)榈谌龑脴I(yè)委會(huì)亂作為，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)性收入缺口較大。錢(qián)誰(shuí)來(lái)出，怎么出，成了首要問(wèn)題。

正所謂基層無(wú)小事，越是難啃的“硬骨頭”，“三方協(xié)同”的作用愈加凸顯。“在新老業(yè)委會(huì)更替階段，社區(qū)持續(xù)指導(dǎo)，提供了‘大修改造’和‘整體更新’兩套方案供參考?！蓖鯐匝嗾f(shuō)，通過(guò)“華庭一家親”協(xié)商議事、小區(qū)黨支部工作述職會(huì)等多類(lèi)型居民協(xié)商平臺(tái)，召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)21次，敲定了電梯品牌、籌資方案等關(guān)鍵問(wèn)題。

小區(qū)黨組織、樓道黨支部和群眾性社團(tuán)，成為協(xié)調(diào)“輕騎兵”?！耙淮握f(shuō)不通，就和樓幢黨員多去幾次?！毙^(qū)黨支部書(shū)記沈穎說(shuō)，經(jīng)過(guò)努力，小區(qū)22部電梯全部換新，困擾已久的問(wèn)題徹底根治。

現(xiàn)在的金都華庭小區(qū)公告欄內(nèi)，電梯保險(xiǎn)費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)綠化補(bǔ)種、大門(mén)道閘改造……各項(xiàng)收支明細(xì)一目了然。最近業(yè)委會(huì)正在商議景觀(guān)假山的修復(fù)，小區(qū)整體運(yùn)轉(zhuǎn)井井有條，小區(qū)品質(zhì)和房?jī)r(jià)都比周邊高出不少。

為了讓群眾從“旁觀(guān)者”變“參與者”，推動(dòng)基層治理從“單打獨(dú)斗”向“多元共治”，拱墅結(jié)合8年三方協(xié)同共治實(shí)踐，打造“三方學(xué)院”培訓(xùn)體系，“手把手”教、“實(shí)打?qū)崱惫?、“心貼心”幫，通過(guò)“兩支部一社團(tuán)”建設(shè)，推動(dòng)小區(qū)黨員、社團(tuán)骨干、熱心居民向業(yè)委會(huì)、業(yè)主代表“雙向轉(zhuǎn)化”。

祥符街道，是三方學(xué)院的區(qū)級(jí)主學(xué)院所在地，根據(jù)治理過(guò)程中面臨的共性問(wèn)題，如商品房小區(qū)、回遷安置小區(qū)、業(yè)委會(huì)建設(shè)等六大門(mén)類(lèi)開(kāi)設(shè)分教學(xué)點(diǎn)。

打開(kāi)“三方E學(xué)苑”小程序，民法典解讀、一般維修基金和簡(jiǎn)易維修基金申請(qǐng)流程、物業(yè)承接查驗(yàn)項(xiàng)目全周期監(jiān)管等，60門(mén)特色課程一目了然，簡(jiǎn)直就是小區(qū)治理“說(shuō)明書(shū)”。

除了區(qū)級(jí)主學(xué)院，拱墅還結(jié)合各街道資源打造6個(gè)分學(xué)院。大關(guān)分學(xué)院是老舊小區(qū)治理“樣板間”。分學(xué)院所在地大關(guān)街道，是治理難度很大的“老破小”，下轄30個(gè)小區(qū)中29個(gè)是老舊小區(qū)，轄區(qū)內(nèi)老年人占比遠(yuǎn)高于全市平均水平。街道牢牢牽住“黨建引領(lǐng)三方協(xié)同”的牛鼻子，畫(huà)好了小區(qū)治理“同心圓”。

從社區(qū)議事廳里的“紅茶議事會(huì)”到產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的“共創(chuàng)社”同行互助小組，拱墅區(qū)的三方協(xié)同從2017年起歷時(shí)8年迭代，早已超越了“問(wèn)題處置”初級(jí)階段，升級(jí)為“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的發(fā)展合力。

拱墅區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)施甜甜說(shuō)，拱墅聚焦小區(qū)治理中的突出問(wèn)題、實(shí)際難題，依托完善的工作體系、組織體系和包聯(lián)體系，根據(jù)不同小區(qū)特點(diǎn)精準(zhǔn)“畫(huà)像”與“施策”，積極回應(yīng)居民需求，是基層治理從“粗放”走向“精細(xì)”的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，更是《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中“探索社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行新模式”的生動(dòng)實(shí)踐。

商務(wù)社區(qū)：以服務(wù)促發(fā)展，激活經(jīng)濟(jì)“細(xì)胞活力”

商務(wù)社區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)的“微觀(guān)樞紐”，一頭連著企業(yè)經(jīng)營(yíng)“痛點(diǎn)難點(diǎn)”，一頭系著區(qū)域發(fā)展“堵點(diǎn)斷點(diǎn)”，其核心價(jià)值正體現(xiàn)在“以服務(wù)為紐帶，為經(jīng)濟(jì)賦能”的實(shí)踐中。

賦能陪跑，直達(dá)前沿

下午6點(diǎn)，匯金國(guó)際商務(wù)社區(qū)的黨群活動(dòng)中心多功能隔間里，DeepSeek的員工在動(dòng)感音樂(lè)中，準(zhǔn)時(shí)開(kāi)始練起搏擊操，揮灑著汗水，積攢一天的“班味兒”逐漸消散。

匯金國(guó)際大廈位于杭州市中心的武林廣場(chǎng)旁，寸土寸金，很難有公司能在這里開(kāi)設(shè)健身房。匯金國(guó)際商務(wù)社區(qū)組建的“匯小金”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在“一日一跑樓”中摸清青年需求，協(xié)調(diào)出300多平方米樓內(nèi)公共空間開(kāi)設(shè)健身場(chǎng)地，并配備了健身器材，從今年9月下旬開(kāi)始免費(fèi)開(kāi)放。

作為商貿(mào)核心區(qū)，拱墅深知企業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的“細(xì)胞”，服務(wù)好企業(yè)就是激活高質(zhì)量發(fā)展的“源頭活水”。如何“像服務(wù)居民一樣服務(wù)企業(yè)”，2009年，拱墅在全國(guó)率先提出“樓宇社區(qū)”概念，成立浙江省首個(gè)樓宇綜合服務(wù)中心。

自2022年起三年規(guī)劃布局，聚焦商圈統(tǒng)籌治理難、樓宇增值服務(wù)散、企業(yè)需求對(duì)接慢等痛點(diǎn)，拱墅目前建成30個(gè)等同社區(qū)建制、實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)的商務(wù)社區(qū)，把對(duì)商圈樓宇的經(jīng)濟(jì)服務(wù)觸角延伸到產(chǎn)業(yè)發(fā)展最前沿。

秉持“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”原則，拱墅區(qū)通過(guò)黨建聯(lián)建積極調(diào)動(dòng)法律事務(wù)所、金融機(jī)構(gòu)等，布局“紅盾E+”、信用修復(fù)等90余處樓宇服務(wù)驛站，為企業(yè)提供樓上樓下“一站式”服務(wù)。

國(guó)慶中秋假期，新天地商場(chǎng)中庭點(diǎn)綴著可愛(ài)的卡通魚(yú)形手作，還推出“搖人生活節(jié)”“西湖醋魚(yú)宴”等一系列文創(chuàng)活動(dòng)，吸引了不少人前來(lái)打卡消費(fèi)。

新天地商務(wù)社區(qū)組織50組企業(yè)雙職工家庭參加“歡樂(lè)親子碰碰車(chē)”托幼體驗(yàn)活動(dòng)。

新天地商務(wù)社區(qū)黨委書(shū)記倪維介紹，商圈和周邊社群聯(lián)系不斷緊密，“這里不只是購(gòu)物消費(fèi)的地方，更能傳遞溫暖、凝聚鄰里感情”。

數(shù)字扁擔(dān)（浙江）科技有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)數(shù)字扁擔(dān)）是國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，入駐新天地后，他們總在第一時(shí)間接到各類(lèi)活動(dòng)的通知。

長(zhǎng)假期間，數(shù)字扁擔(dān)副總經(jīng)理沈秧秧依然很忙，她坦言，作為中小型初創(chuàng)型科技企業(yè)，拱墅相關(guān)政策更加友好，新天地商業(yè)綜合體很有活力，足不出戶(hù)的研發(fā)人員也能工作生活兩不誤，“我們現(xiàn)在習(xí)慣了遇到困難先找商務(wù)社區(qū)，因?yàn)樗麄兎浅Ａ私庑枨?，這樣的良性循環(huán)就是企業(yè)要的發(fā)展環(huán)境”。

除了對(duì)接各項(xiàng)政策福利，商務(wù)社區(qū)還是扶持企業(yè)成長(zhǎng)的“行家”。今年7月29日，2025年國(guó)家“數(shù)據(jù)要素×”大賽浙江分賽杭州站結(jié)果出爐，拱墅5家數(shù)商企業(yè)進(jìn)入全省復(fù)賽，入圍數(shù)量占全市1/7，位列全市第一梯隊(duì)，數(shù)字扁擔(dān)也是其中之一。

“以前我們參賽意愿并不強(qiáng)烈，后來(lái)社區(qū)多次上門(mén)溝通。”沈秧秧說(shuō)。賽事期間，社區(qū)對(duì)接區(qū)數(shù)據(jù)局，以“一企業(yè)、一工作群、一專(zhuān)家?guī)?、一培育方案”模式持續(xù)支持企業(yè)打磨作品。目前，數(shù)字扁擔(dān)即將以全省第三去參加全國(guó)比賽。

商務(wù)社區(qū)配備的專(zhuān)職工作人員，超50%擁有經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)歷，通過(guò)“一周一輪訓(xùn)、一月一集訓(xùn)”，既懂政策又通業(yè)務(wù)，成為企業(yè)身邊的“全能服務(wù)員”。

掃樓跑企，精準(zhǔn)滴灌

精準(zhǔn)畫(huà)像與資源整合，讓商務(wù)社區(qū)的服務(wù)從“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”。從企業(yè)和職工真實(shí)需求入手，常態(tài)化“掃樓跑企”，梳理“企業(yè)所需”“職工所盼”“社區(qū)所能”三張清單，是商務(wù)社區(qū)的工作日常，每一項(xiàng)精準(zhǔn)對(duì)接讓服務(wù)與需求同頻共振。

米市巷街道是典型的杭州主城區(qū)核心街道，十多年前就非常繁榮，占地僅有3.75平方公里，卻聚集了25幢商務(wù)樓宇，涵蓋了建筑、商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇與高端小區(qū)交錯(cuò)林立，動(dòng)輒千萬(wàn)房?jī)r(jià)的武林壹號(hào)就是其中代表。

“能在這里置業(yè)的人，都有自己的‘超能力’?！泵资邢锝值牢淞忠继?hào)商務(wù)社區(qū)負(fù)責(zé)人胡嬌嬌說(shuō)。社區(qū)以高端居企融合為定位，努力把“以居引企”效應(yīng)發(fā)揮到極致。社區(qū)聘任高端小區(qū)物業(yè)及業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人為“壹號(hào)引薦官”，在各類(lèi)活動(dòng)中，業(yè)主閑談間就有項(xiàng)目落地。

建筑類(lèi)企業(yè)在武林壹號(hào)占比近40%，信用修復(fù)需求很大，如果不及時(shí)處理會(huì)嚴(yán)重影響招投標(biāo)，但單靠企業(yè)的力量很難快速完成。針對(duì)這一痛點(diǎn)，2022年底，杭州市經(jīng)濟(jì)信息中心與米市巷街道武林壹號(hào)商務(wù)社區(qū)聯(lián)合開(kāi)展黨建共建，打造“信連心·信用修復(fù)驛站”，試點(diǎn)為失信企業(yè)及時(shí)快速消除處罰記錄。

今年5月，“壹號(hào)陪跑員”在走訪(fǎng)時(shí)，得知一家建筑企業(yè)正在申請(qǐng)重要貸款，但還有失信記錄沒(méi)有修復(fù)，企業(yè)代表心急如焚。陪跑員立即一對(duì)一服務(wù)，按照涉企問(wèn)題閉環(huán)解決機(jī)制啟動(dòng)流程迅速對(duì)接多個(gè)部門(mén)，3天內(nèi)成功幫助企業(yè)修復(fù)信用，順利申請(qǐng)貸款。

“信用修復(fù)不是服務(wù)終點(diǎn)，后續(xù)針對(duì)易發(fā)問(wèn)題多次復(fù)盤(pán)、敦促企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)，才能實(shí)實(shí)在在增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的能力?！焙鷭蓩烧f(shuō)。

拱墅通過(guò)“企業(yè)點(diǎn)單、社區(qū)接單、部門(mén)配餐”，為1200余家企業(yè)匹配個(gè)性化政策包，企業(yè)訴求辦結(jié)率達(dá)98.6%。高效響應(yīng)機(jī)制則為企業(yè)發(fā)展掃清障礙，通過(guò)“一呼即應(yīng)”精準(zhǔn)打造“線(xiàn)上+線(xiàn)下”服務(wù)閉環(huán)。截至今年上半年，線(xiàn)上平臺(tái)累計(jì)受理企業(yè)咨詢(xún)4.2萬(wàn)件，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題1700余個(gè)，企業(yè)滿(mǎn)意度達(dá)99.3%。

30個(gè)商務(wù)社區(qū)服務(wù)覆蓋3萬(wàn)余家企業(yè)、621幢樓宇，在產(chǎn)城融合中擔(dān)當(dāng)“連接器”，盤(pán)活樓宇空間打造創(chuàng)業(yè)夢(mèng)工廠(chǎng)，以共享資源凝聚發(fā)展合力，在煙火氣與科創(chuàng)力的交融中，為核心城區(qū)能級(jí)躍升注入不竭動(dòng)力。

有機(jī)更新：聚共識(shí)同議事，重塑城市“空間品質(zhì)”

拱墅的城市有機(jī)更新，從不是簡(jiǎn)單的“拆舊建新”，也不是機(jī)械的“政策累加”。這是一場(chǎng)以人為核心、以民生為根本的價(jià)值重塑，在全過(guò)程人民民主中，重構(gòu)空間品質(zhì)，讓城市實(shí)現(xiàn)“有溫度的生長(zhǎng)”。

同筑民治，全程在場(chǎng)

今年春天開(kāi)始，朝暉街道的浙工新村小區(qū)內(nèi)，548把新房鑰匙陸續(xù)歸位。這意味著從2023年4月啟動(dòng)、歷時(shí)22個(gè)月的浙工新村城市有機(jī)更新項(xiàng)目即將畫(huà)上圓滿(mǎn)句號(hào)。今年國(guó)慶節(jié)前，84歲的陳學(xué)云樂(lè)呵呵地安排家具擺放，伴隨了70多年風(fēng)雨的老藤箱，也再一次見(jiàn)證了人生重要時(shí)刻。

浙工新村屬于浙江工業(yè)大學(xué)上世紀(jì)八九十年代建造的教職工宿舍，歲月的侵蝕讓樓體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題。80歲的化學(xué)系老教授劉連慶回憶，“樓板的‘骨頭’都露出來(lái)了”。前幾年評(píng)估已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有4幢是C級(jí)危房，有的房間因?yàn)樽冃危T(mén)都關(guān)不上了。

整個(gè)小區(qū)共13幢建筑，居民中80歲以上有200多人，40多年的老屋，一直是他們最深的牽掛。這場(chǎng)跨越數(shù)年的改造，從“想拆”到“能拆”，從“怎么建”到“住得好”，以居民主體為軸，以居民代表自愿更新委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)自更會(huì)）、物業(yè)管理委員會(huì)、質(zhì)量監(jiān)督小組和審核監(jiān)督小組的“兩會(huì)兩組”為筆，為全過(guò)程人民民主寫(xiě)下“精度”與“溫度”的注腳。

原拆原建的“種子”，在傾聽(tīng)民聲中萌發(fā)。工作人員深入小區(qū)涼亭、樓道口、居民家，像走親戚一樣走訪(fǎng)。老人們拉著手說(shuō)：“我這老骨頭爬不動(dòng)樓，真盼著能有一部電梯！”年輕夫婦念叨：“家里孩子小，最好能有個(gè)撒歡的活動(dòng)場(chǎng)地?！豹?dú)居老人皺著眉：“我這把年紀(jì)還能找到落腳處嗎？租金怎么負(fù)擔(dān)呢？”

300余項(xiàng)建設(shè)意見(jiàn)、1000余次意見(jiàn)征詢(xún)，每一個(gè)擔(dān)憂(yōu)都被放在心上。2023年5月，以一樓幢一代表原則，經(jīng)居民自主報(bào)名，經(jīng)過(guò)樓道長(zhǎng)、社區(qū)審核，13人組成的自更會(huì)成立，代表浙工新村居民向區(qū)委、區(qū)政府提出有機(jī)更新啟動(dòng)申請(qǐng)，并全過(guò)程參與浙工新村項(xiàng)目。

他們活躍在方案設(shè)計(jì)、搬家騰退、政策解答、大賬審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，召開(kāi)47次自更會(huì)會(huì)議，提出建議300余條，把“共建家園”變成可觀(guān)可感的堅(jiān)實(shí)足跡。

“別人拆遷都掙錢(qián)，我們?cè)趺催€得花錢(qián)？”同政府全額財(cái)政負(fù)擔(dān)的征收拆遷相比，浙工新村原拆原建的方式，需要居民承擔(dān)部分經(jīng)濟(jì)支出。面對(duì)部分居民剛開(kāi)始的不理解，自更會(huì)成員應(yīng)蓉忠用“大白話(huà)”解釋?zhuān)耙郧澳鞘钦畮驮鄄?，現(xiàn)在是咱們自己要換新，再說(shuō)，以前拆遷異地安置居多，現(xiàn)在是原地拆、原址建，那錢(qián)可不得咱自己掏”。不僅如此，他還化身代辦員，為身居他鄉(xiāng)的鄰居們辦理相關(guān)流程。

由11人組成的物業(yè)管理委員會(huì)，統(tǒng)籌停車(chē)規(guī)劃、綠化布局等事項(xiàng)，協(xié)助自更會(huì)提出小區(qū)建設(shè)方面的建議，推動(dòng)成立業(yè)委會(huì)。對(duì)行動(dòng)不便的老人，小區(qū)專(zhuān)員主動(dòng)上門(mén)問(wèn)訴求、記建議，數(shù)百條民意像春雨般浸潤(rùn)著改造初心——原拆原建不僅是物理空間的“拆舊建新”，更是通過(guò)一磚一瓦將居民對(duì)美好生活的向往落地生根。

方案制定階段，浙工新村搭建的“居民代表+設(shè)計(jì)師+施工方”的三方議事平臺(tái)，讓居民從“旁觀(guān)者”變成“設(shè)計(jì)師”?！白畲髴?hù)型是3居室還是4居室？”“戶(hù)型能不能保留通風(fēng)格局？”“公共區(qū)域要不要留一間‘鄰里茶室’？”在原拆原建方案研討會(huì)上，類(lèi)似提問(wèn)此起彼伏。

方案在討論中持續(xù)迭代，凝聚著民智的藍(lán)圖，像燕子筑巢般每一根“枝條”都帶著居民的期待。

小河直街歷史文化街區(qū)“小河睦鄰節(jié)”重陽(yáng)宴活動(dòng)。

標(biāo)準(zhǔn)落“實(shí)”，生機(jī)盎然

簽約時(shí)笑稱(chēng)“早改早享受”，半年多后孟松兔一份長(zhǎng)達(dá)6頁(yè)紙共20個(gè)問(wèn)題的“考卷”，對(duì)小區(qū)設(shè)計(jì)、房屋戶(hù)型提出質(zhì)疑，但他很快就收到滿(mǎn)意答復(fù)。

“鋼筋型號(hào)對(duì)不對(duì)？”“防水工程有沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)做？”質(zhì)量監(jiān)督小組不定時(shí)出現(xiàn)在施工現(xiàn)場(chǎng)，他們戴著安全帽，拿著施工圖紙，仔細(xì)檢查每一個(gè)環(huán)節(jié)。這支監(jiān)督隊(duì)由5名具有工程設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主組成。

邱明華，大學(xué)教師，自更會(huì)代表、質(zhì)量監(jiān)督小組成員，“7棟樓房地基的樁打了1017根，密度算比較大，正規(guī)檢測(cè)報(bào)告有1600多份，現(xiàn)在能承受6到7級(jí)地震，完全符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！彼曇艉榱恋卦诰用褚?jiàn)面會(huì)上說(shuō)。

遇到施工方與居民的分歧，監(jiān)督小組及時(shí)溝通。從墻面抹灰厚度到電梯品牌選擇，從公共區(qū)域瓷磚顏色到樓道燈亮度，每一個(gè)細(xì)節(jié)都經(jīng)過(guò)核驗(yàn)，建設(shè)全程“陽(yáng)光透明”，也讓居民對(duì)新家的期待，多了一份安心與踏實(shí)。

袁兆煌在浙工新村生活了四十余載，項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)快90歲了。“5年能不能回得來(lái)？”在他心里曾是個(gè)未知數(shù)。當(dāng)他拿著新房鑰匙走進(jìn)家門(mén)，眼里滿(mǎn)是驚喜，通透的戶(hù)型和當(dāng)初設(shè)想的一樣，窗戶(hù)正對(duì)著涼亭、水池，已然是一番新天地，“這真是我的福氣，沒(méi)想到90歲了還能住上這樣的好房子”。

當(dāng)項(xiàng)目順利推進(jìn)、簽約收房率節(jié)節(jié)攀升時(shí)，居民鄭佳寶的笑容里充滿(mǎn)了欣慰。“以前心里一直沒(méi)底，現(xiàn)在明白改革需要時(shí)間和方法。這次更新把選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)都交到我們手里，這房子更新的不僅是磚瓦，更是人心！”

今年7月，經(jīng)過(guò)居民投票，6選5差額產(chǎn)生5人審核監(jiān)督小組，對(duì)項(xiàng)目資金使用情況審計(jì)監(jiān)督，向全體居民報(bào)告了審計(jì)情況?？粗相従觽兞闹录业淖兓?6歲的王萍笑著說(shuō)：“從拆到建，我們的話(huà)有人聽(tīng)、意見(jiàn)有人管，這新房子住得踏實(shí)，心里更暖！”

浙工新村原拆原建后，圍繞居民需求改善公共服務(wù)，真正走出了有溫度和質(zhì)感的城市品質(zhì)提升之路。據(jù)新市街一家房產(chǎn)中介工作人員介紹，“小區(qū)行情明顯看漲，基本上每周都有成交，改造后的新房刨去改造費(fèi)、裝修費(fèi)等，老業(yè)主‘鐵賺’”。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出，支持老舊住房自主更新、原拆原建。在拱墅，像浙工新村一樣獲得“新生蝶變”的小區(qū)還有很多，和睦社區(qū)和睦小區(qū)建于上世紀(jì)80年代、老年人口占比36%，也通過(guò)黨員帶黨員、黨員帶群眾、群眾做群眾工作，成為全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)，順利實(shí)現(xiàn)了老舊小區(qū)“逆生長(zhǎng)”。這里面，藏著可復(fù)制、可推廣、可迭代的“拱墅經(jīng)驗(yàn)”。

運(yùn)河湯湯，見(jiàn)證千年變遷；拱墅煥新，書(shū)寫(xiě)民生溫度。發(fā)展之路沒(méi)有終點(diǎn)，從精準(zhǔn)分類(lèi)的系統(tǒng)治理，到商務(wù)社區(qū)的滴灌服務(wù)，再到同筑民治的溫情傳遞，拱墅始終將“人民至上”的理念融入城市肌理，用治理精度深刻踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的時(shí)代內(nèi)涵。

拱墅區(qū)委書(shū)記李志龍說(shuō)：“站在新起點(diǎn)，拱墅繼續(xù)以‘功成不必在我’的境界和‘功成必定有我’的擔(dān)當(dāng)，久久為功、善作善成，在推進(jìn)城市版‘千萬(wàn)工程’的新征程上，為人民城市書(shū)寫(xiě)更加精彩的拱墅答卷。”（記者 劉婧宇）