11月17日，聯(lián)合國安理會通過第2803號決議，為加沙沖突開具了一份以美國“20點計劃”為藍本的“國際藥方”。該決議授權(quán)設(shè)立和平理事會作為加沙的臨時行政機構(gòu)，并組建國際穩(wěn)定部隊，負責邊境安全、去軍事化、平民保護及人道主義通道保障等任務(wù)，試圖為兩年多以來動蕩不安的加沙地帶帶來和平轉(zhuǎn)機。然而這份決議更像是一種應(yīng)急沖突管理方案，而非真正解決加沙困境的長治久安之策。

從決議內(nèi)容本身來看，它構(gòu)建了以國際穩(wěn)定部隊和和平理事會為基礎(chǔ)的雙重框架。國際穩(wěn)定部隊的介入，可以快速填補加沙地區(qū)的安全真空，降低后續(xù)巴以雙方?jīng)_突升級的風險；和平理事會的設(shè)立，能為國際社會的援助行動與資源投入提供統(tǒng)一協(xié)同的平臺，避免國際各方救援行為的碎片化。對于歷經(jīng)兩年戰(zhàn)火蹂躪、深陷人道主義危機的加沙來說，這樣的安排有望帶來短期的安全保障，讓當?shù)鼗旧钗镔Y的運送得以恢復，為廢墟之上的重建工作奠定了一定的基礎(chǔ)。

然而，短期?；鸬膬r值并不能掩蓋該決議在長期規(guī)劃上的根本性缺陷。和平理事會的組織架構(gòu)、權(quán)責邊界、成員標準均缺乏明確界定，而且國際穩(wěn)定部隊的出兵資質(zhì)、駐留期限與退出機制也無具體安排。安理會僅依靠每半年一次的書面報告進行監(jiān)督，缺乏動態(tài)化和常態(tài)化的執(zhí)行評估機制。由于缺乏具體的落地過程，一旦協(xié)議執(zhí)行過程中出現(xiàn)大國權(quán)力博弈或外部干預等問題，如此脆弱的治理框架便極易崩塌，甚至可能因權(quán)責不明而引發(fā)新的矛盾沖突。

這份決議更關(guān)鍵的癥結(jié)在于，它偏離了“巴人治巴”的根本原則。加沙治理的合法性應(yīng)當源自巴勒斯坦人民的廣泛參與。任何由外部力量主導的治理安排，若未能確保巴勒斯坦人民的訴求占據(jù)核心地位，必將喪失其最根本的民意基礎(chǔ)和政治正當性。在決議所描繪的加沙治理藍圖中，并沒有明確巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)在和平理事會中的角色。這不僅難以獲得巴勒斯坦各政治派別和民眾的認可，還會擴大加沙地帶與約旦河西岸地帶之間的地理與政治割裂，進一步讓巴勒斯坦出現(xiàn)分化。而且，從長期來看，這份決議并沒有觸及巴以沖突中的核心問題，對2027年以后的巴勒斯坦政治前景也缺乏規(guī)劃，甚至沒有以“兩國方案”為導向的長期路線圖安排。這樣漠視巴勒斯坦人民訴求的短期穩(wěn)定是很難持久的。它只能讓加沙繼續(xù)陷入“沖突—?；稹R時治理”的循環(huán)，難以邁向真正的自主發(fā)展與和平共處。

不可否認，聯(lián)合國第2803號決議在當前階段具有一定的積極意義，其在短期內(nèi)促使局勢降溫與改善人道救援的努力值得肯定。但要實現(xiàn)加沙的真正長治久安，必須突破對于加沙臨時管理的局限，將巴勒斯坦人民的主體性置于核心位置，明確巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)在加沙政治治理中的參與權(quán)甚至是主導權(quán)，讓和平理事會成為凝聚巴勒斯坦內(nèi)部共識的平臺而非外部干預的工具；建立可核查、可問責的監(jiān)督體系，確保政治落地過程透明合規(guī)；錨定政治解決方向，以“兩國方案”為根本遵循，將短期停火措施與長期政治談判相銜接，為巴以雙方搭建平等對話的平臺。

這其中，聯(lián)合國的角色定位至關(guān)重要。作為維護世界和平與安全的核心機構(gòu)，聯(lián)合國不應(yīng)僅局限于通過決議授權(quán)的程序性角色，而應(yīng)積極承擔起主導地區(qū)政治解決、敦促各方回歸兩國方案軌道的責任：一方面，在決議通過后，聯(lián)合國需要積極推動安理會成員國、巴勒斯坦各方以及地區(qū)國家展開補充性磋商，以彌補決議中的不足之處，確保后續(xù)安排能夠切實符合巴勒斯坦人民的利益；另一方面，聯(lián)合國還需整合國際資源，并在助力加沙重建的過程中，同步推進巴勒斯坦內(nèi)部治理能力的提升，以確保當前的短期過渡治理模式能夠平穩(wěn)過渡至未來巴勒斯坦人自主治理的狀態(tài)。

加沙問題不僅是一個安全難題或人道主義危機，它更是巴勒斯坦長期訴求未能得到回應(yīng)以及巴以沖突持續(xù)處于失衡狀態(tài)的集中反映。盡管聯(lián)合國安理會第2803號決議試圖通過外部治理機制打破加沙僵局，但若國際社會繼續(xù)回避巴勒斯坦的長期訴求和巴以力量結(jié)構(gòu)性失衡這兩個核心問題，加沙地區(qū)的和平終究只能是曇花一現(xiàn)。任何應(yīng)急性的沖突管理方案都無法真正奠定巴以和平的長期基礎(chǔ)。（作者系上海外國語大學中東研究所智庫研究員舒夢）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲