近日，印度首都新德里與巴基斯坦首都伊斯蘭堡先后發(fā)生恐怖襲擊事件，造成重大人員傷亡。印度方面在調(diào)查中已將矛頭指向據(jù)稱在巴基斯坦境內(nèi)活動(dòng)的激進(jìn)組織；巴基斯坦則在襲擊發(fā)生后公開(kāi)指責(zé)恐怖組織“巴基斯坦塔利班”（“巴塔”）策劃該襲擊，并稱武裝分子獲得了阿富汗當(dāng)局的庇護(hù)和印度的支持。一時(shí)間，恐襲余波與地緣政治矛盾交織，讓沖突的陰云再次籠罩在南亞及其周邊部分區(qū)域上空。不少觀察人士指出，恐怖主義使地區(qū)國(guó)家之間脆弱不堪的外交關(guān)系更加難以調(diào)和，正逐漸成為加劇地區(qū)緊張局勢(shì)，甚至可能引發(fā)南亞及其周邊國(guó)家間沖突的導(dǎo)火索。
本月巴基斯坦發(fā)生的恐怖襲擊，可能導(dǎo)致巴基斯坦與阿富汗之間的緊張關(guān)系進(jìn)一步加劇。巴基斯坦和平研究所的數(shù)據(jù)顯示，僅2024年一年，巴阿邊境就發(fā)生25起跨境襲擊事件，全國(guó)死于“巴塔”襲擊的人數(shù)超過(guò)300人。巴方多次指責(zé)阿方未能履行反恐承諾，甚至存在“縱容”嫌疑，對(duì)阿采取封鎖邊境、難民遣返、實(shí)施越境空襲等手段，欲解決跨境恐怖主義問(wèn)題；阿方則否認(rèn)巴方指控，并以侵犯主權(quán)為由對(duì)巴軍進(jìn)行還擊。伊斯蘭堡恐襲事件的發(fā)生正值雙方邊境?；饏f(xié)議談判未果之際，這無(wú)疑讓本就緊張的雙邊關(guān)系降至冰點(diǎn)。
印巴邊境地區(qū)局勢(shì)也有因恐襲再度惡化的可能性。本月的新德里恐襲是2011年以來(lái)新德里發(fā)生的最嚴(yán)重恐襲事件，印度北部的查謨—克什米爾當(dāng)局也在恐襲當(dāng)天查獲了大量爆炸物。雖然這次印方的反應(yīng)與今年4月相比可謂非常謹(jǐn)慎，但在印巴關(guān)系本就緊張的背景下，恐襲已不可避免地對(duì)兩國(guó)關(guān)系造成新的沖擊。這從兩國(guó)官員圍繞伊斯蘭堡恐襲的相互指責(zé)就可見(jiàn)一斑。如果類似的恐襲事件再度發(fā)生，印巴本已脆弱的互信基礎(chǔ)必將進(jìn)一步被侵蝕，兩國(guó)邊境地區(qū)發(fā)生摩擦乃至沖突的可能性必然加大。
恐怖主義在南亞及其周邊區(qū)域?qū)覍页蔀闆_突導(dǎo)火索，根源在于固有的多重結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，南亞國(guó)家間普遍存在領(lǐng)土爭(zhēng)端、民族矛盾、宗教分歧等問(wèn)題，恐怖勢(shì)力往往利用它們煽動(dòng)仇恨，通過(guò)制造恐襲挑動(dòng)國(guó)家間對(duì)立，進(jìn)而在矛盾沖突中擴(kuò)大自身活動(dòng)空間。另一方面，這些國(guó)家普遍在國(guó)內(nèi)治理領(lǐng)域存在一些問(wèn)題，例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、政府對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)缺乏管控等，導(dǎo)致恐怖主義滋生的溫床難以清除。
雖然南亞及其周邊地區(qū)國(guó)家紛爭(zhēng)不斷、矛盾復(fù)雜，但其應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅、化解恐怖主義危機(jī)的共同需求是存在的，在反恐問(wèn)題上有共同的利益，反恐合作機(jī)制有建立的可能性。建立反恐合作機(jī)制的一大重要前提，就是相關(guān)國(guó)家要避免無(wú)理由地相互指責(zé)——這往往使得恐怖主義問(wèn)題被高度政治化，嚴(yán)重破壞政治互信。另一大前提，則是要履行反恐承諾，摒棄恐怖主義工具化、利益化思維。只有這樣，相關(guān)國(guó)家的反恐合作才有落實(shí)的可能，機(jī)制化的反恐合作才能長(zhǎng)久維持，恐怖主義威脅才能真正在雙多邊層面合作中得到遏制。
同時(shí)，國(guó)際社會(huì)也可以在該過(guò)程中發(fā)揮積極作用，例如，提供更有力的斡旋和擔(dān)保，推動(dòng)印巴重啟對(duì)話、阿巴簽署并落實(shí)邊境停火協(xié)議、阿富汗難民問(wèn)題解決等事項(xiàng)；依托上海合作組織等區(qū)域合作組織的反恐機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)國(guó)家在一定程度上開(kāi)展情報(bào)共享；推動(dòng)重大恐襲的聯(lián)合調(diào)查行動(dòng)，引入第三方參與，避免單方面指責(zé)導(dǎo)致局勢(shì)升級(jí)；幫助相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)安全治理，等等。
南亞及其周邊國(guó)家的反恐困局，本質(zhì)上是信任與合作的危機(jī)。反恐議題被裹挾進(jìn)歷史積怨與地緣博弈的漩渦，只會(huì)將地區(qū)推向更危險(xiǎn)的安全困境，引發(fā)新的猜忌、對(duì)立與沖突。恐怖主義是人類社會(huì)共同的敵人，不應(yīng)成為點(diǎn)燃南亞及其周邊國(guó)家間沖突的導(dǎo)火索。南亞地區(qū)雖然面臨著恐怖主義帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但只要各國(guó)能夠認(rèn)識(shí)到反恐合作的重要性，在國(guó)際社會(huì)的支持下積極采取有效措施，就有機(jī)會(huì)驅(qū)散沖突的烏云，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的和平與穩(wěn)定。（作者是中國(guó)人民警察大學(xué)涉外安保學(xué)院境外安全風(fēng)險(xiǎn)管理教研室主任）
