編者按：中國“十五五”時期高水平對外開放的一個有力抓手是“積極擴大自主開放”，自主開放也是高水平開放的鮮明特征。什么是自主開放？積極擴大自主開放又如何展開？本期“環(huán)球圓桌對話”邀請三位學者就相關(guān)議題展開討論。

余 翔：清華大學戰(zhàn)略與安全研究中心特約專家

霍 達：北京外國語大學國際商學院教授

萬 喆：北京師范大學教授、經(jīng)濟學專家

在開放中增強自主可控能力

余 翔

當前，世界經(jīng)濟正處于深度變革期，我國作為全球第二大經(jīng)濟體，也面臨著外部不確定性增多的挑戰(zhàn)。優(yōu)化區(qū)域開放布局、實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略、高標準建設海南自由貿(mào)易港，以及統(tǒng)籌布局建設重大開放合作平臺等，是“十五五”規(guī)劃建議對更好應對風險挑戰(zhàn)、實現(xiàn)高水平發(fā)展給出的戰(zhàn)略指引。

《建議》明確提出要積極擴大自主開放，在全面落實落細的過程中，以下重點領(lǐng)域值得關(guān)注：

一是在開放中增強自主可控能力。中國的“自主開放”并非盲目追求全面開放，而是在自主自立的基礎上深化開放。自主，是底氣；開放，是格局。面對復雜多變的國際環(huán)境，“十五五”時期，中國將更加注重在開放中提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈韌性。這種開放，是以科技創(chuàng)新為引擎、以安全可控為前提的開放，在高質(zhì)量發(fā)展的同時切實維護好國家安全底線。

全球產(chǎn)業(yè)鏈正經(jīng)歷深度重構(gòu)，科技競爭日趨激烈。在此背景下，“十五五”期間，中國將繼續(xù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動數(shù)字經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟融合發(fā)展，打造自主可控的技術(shù)體系。未來在人工智能、高端制造、新能源等領(lǐng)域的突破，不僅將增強中國經(jīng)濟的創(chuàng)新動能，也將為開放合作提供堅實支撐。

二是注重特色化建設，打造多形態(tài)開放高地?！笆逦濉睍r期，各地將立足資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢，探索差別化發(fā)展路徑。例如，沿海地區(qū)繼續(xù)鞏固貿(mào)易與先導開放地位，而中西部地區(qū)將更多聚焦生態(tài)型開放及“數(shù)字絲路”建設。西部陸海新通道建設已初見成效，未來“十五五”期間將加快基礎設施互聯(lián)互通，打造面向共建“一帶一路”倡議的陸上樞紐。與此同時，東北地區(qū)可依托其資源稟賦，大力發(fā)展綠色能源與數(shù)字經(jīng)濟，成長為開放發(fā)展的新高地。

三是加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設。按照“十五五”規(guī)劃建議 “實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”的要求，下一步將在“十四五”建設成就的基礎上，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，打造國際高標準對接的新開放前沿。推動電子提單、電子倉單等電子票據(jù)應用，建立數(shù)據(jù)出境負面清單，完善數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則。自貿(mào)試驗區(qū)將主動對接 CPTPP 等國際高標準規(guī)則，推動制度型開放與規(guī)則型開放齊頭并進。

四是統(tǒng)籌布局建設重大開放合作平臺，推動創(chuàng)新融合發(fā)展?！笆逦濉逼陂g，中國將繼續(xù)通過加強基礎研究、完善知識產(chǎn)權(quán)保護、推動要素市場化改革，構(gòu)建自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新格局，實現(xiàn)“越開放、越自主，越自主、越能開放”的正向循環(huán)。通過深化科研體制改革與支持前沿基礎研究，夯實關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的學術(shù)根基，增強從“跟跑”向“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變的能力。在平臺與空間布局上，中國將著力打造若干國際科技合作高地與聯(lián)合創(chuàng)新平臺，推動國內(nèi)高水平創(chuàng)新平臺與國際科研機構(gòu)對接，形成開放共享的研發(fā)生態(tài)。在產(chǎn)業(yè)與要素聯(lián)動方面，中國將以產(chǎn)業(yè)鏈招商和重大項目為抓手，推動制造業(yè)綠色化升級和跨境電商等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，使開放平臺不僅成為技術(shù)和人才的集聚點，也成為促進產(chǎn)業(yè)升級、擴大高質(zhì)量貿(mào)易與投資的樞紐，實現(xiàn)由貿(mào)易大國向產(chǎn)業(yè)強國、科技強國升級。

中國擴大開放從來不是被動的結(jié)果，而是主動的選擇。優(yōu)化區(qū)域布局、實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略、建設海南自貿(mào)港、統(tǒng)籌重大平臺將是“十五五”時期中國擴大自主開放宏偉藍圖的支撐點。積極擴大自主開放，也是中華文明理念的體現(xiàn)。它展示了中國自信、包容、擔當?shù)拇髧蜗?。站在新的歷史起點上，中國將繼續(xù)以開放促發(fā)展、以合作謀共贏。開放的中國，不僅將為世界經(jīng)濟增長注入持久動力，也將為全球治理體系注入更多穩(wěn)定性與正能量。

推動全球開放經(jīng)濟向“三化協(xié)同”發(fā)展

霍 達

日前公布的“十五五”規(guī)劃建議提出積極擴大自主開放，其中包括對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則與擴大高標準自由貿(mào)易網(wǎng)絡。黨的二十屆四中全會則強調(diào)擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。會議的重要精神為高水平自主開放提供了重要指引，高水平自主開放將為我國構(gòu)建融合型外貿(mào)發(fā)展新格局與推動全球經(jīng)濟開放型新增長提供重要支持。

首先，制度型開放將為我國自主開放構(gòu)建貿(mào)易融通新局面。共建“一帶一路”倡議、自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等高標準區(qū)域開放經(jīng)濟制度創(chuàng)新，與服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、跨境電商綜合試驗區(qū)、數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)等重點領(lǐng)域市場資源配置模式創(chuàng)新，已逐漸形成要素資源內(nèi)外聯(lián)通的全國統(tǒng)一大市場和國內(nèi)國際良性循環(huán)。

海南自由貿(mào)易港在深入推進商品和要素流動開放的同時，通過生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的普惠性民生建設，積極發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加強與粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角等經(jīng)濟帶的聯(lián)動合作，逐漸成為融入RCEP經(jīng)濟一體化發(fā)展的“向海圖強”重要節(jié)點。中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)充分發(fā)揮上海合作組織核心區(qū)與“絲綢之路”經(jīng)濟帶核心區(qū)的雙核心區(qū)功能，在“烏魯木齊-喀什-霍爾果斯”的地緣經(jīng)濟布局基礎上，加快建設油氣、煤電、風電“三基地”和能源資源陸上“一通道”，逐漸形成中亞原料產(chǎn)品與歐洲制造業(yè)建立跨亞歐大陸產(chǎn)業(yè)鏈合作的“向西開放”橋頭堡。

其次，民生合作將為我國自主開放孵化合作共贏的全球服務公共產(chǎn)品。中國國際進口博覽會、中國國際服務貿(mào)易交易會、中國國際消費品博覽會等全球展會平臺，與世界人工智能大會、智慧農(nóng)業(yè)博覽會等行業(yè)前沿展會，中國-東盟博覽會、中國-亞歐博覽會、中國-中東歐國家博覽會等區(qū)域性會議，已逐漸形成高水平自由貿(mào)易網(wǎng)絡嵌入式發(fā)展的重要公共服務平臺。世界人工智能大會的《人工智能全球治理行動計劃》、中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級議定書簽署、中國-中東歐國家博覽會的機器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新交流等重要成果，已成為全球南方發(fā)展合作、南北交流對話的公共知識產(chǎn)品。圍繞民生合作的自主開放，將促進全球經(jīng)濟的開放紅利更加廣泛地惠及各國民眾，同時也彰顯中國與世界各國攜手構(gòu)建人類命運共同體的大國擔當。

再次，普惠創(chuàng)新將為自主開放激活不斷嵌入千業(yè)百態(tài)的應用場景。自主開放在不斷深化創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的支持下，將進一步滿足人民對美好生活的向往。通過對關(guān)鍵共性技術(shù)的科技創(chuàng)新，在全球范圍進一步惠民、利民、富民，改善民生，從而不斷提升經(jīng)濟創(chuàng)新力和服務競爭力。

在智慧零售領(lǐng)域，一些中國企業(yè)在數(shù)據(jù)驅(qū)動的倉貨一體技術(shù)支持下，原料采購涉及全球超過40個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)十種原料或粗加工產(chǎn)品來自十余個 “一帶一路”共建國家和地區(qū)。在智慧物流領(lǐng)域，京東的智能倉儲物流中心在泰國落地，為泰國百貨企業(yè)提供倉儲、分揀、運輸、配送在內(nèi)的全供應鏈服務體系。在綠色算力領(lǐng)域，內(nèi)蒙古通過低延時、低能耗、高覆蓋的區(qū)域協(xié)同算力網(wǎng)絡，為“東數(shù)西算”“東數(shù)西存”提供了重要的數(shù)字底座，將為構(gòu)建面向未來的“綠電輸出”與“算力引進”雙循環(huán)綠色算力發(fā)展格局提供進一步支持。

未來我國的自主開放在普惠創(chuàng)新的支持下，將進一步推動全球開放經(jīng)濟朝著智能化、綠色化、融合化的“三化協(xié)同”方向發(fā)展。

金融高水平開放有助經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化

萬 喆

在“十五五”規(guī)劃建議中，推進人民幣國際化、提升資本項目開放水平、建設自主可控的人民幣跨境支付體系，以及推進全球經(jīng)濟金融治理改革，已成為中國金融強國建設的核心方向。

當前，世界處于新的動蕩變革期，區(qū)域沖突頻發(fā)、貿(mào)易秩序破碎，金融市場不穩(wěn)。由于多重因素影響，二戰(zhàn)后建立的全球貨幣框架和秩序也受到影響。在此背景下，中國穩(wěn)步推進金融強國建設，為不確定世界提供確定性。

跨境支付與結(jié)算不斷取得突破。中國跨境支付系統(tǒng)（CIPS）全球覆蓋。截至2025年9月，人民幣CIPS已接入1700余家境內(nèi)外參與者，業(yè)務覆蓋全球189個國家和地區(qū)。CIPS“朋友圈”一直在擴大，今年CIPS境外外資直接參與者首次覆蓋非洲、中東、中亞及新加坡離岸人民幣中心。配套服務也不斷完善，進一步便利人民幣跨境使用。區(qū)域合作深化也持續(xù)推進。

從資本項目開放與金融市場雙向流動看，在跨境投融資便利化方面，國家外匯管理局2025年取消外商直接投資前期費用登記、境內(nèi)再投資登記，將高新技術(shù)企業(yè)跨境融資額度提高至1000萬美元，部分科技型企業(yè)提升至2000萬美元。截至2025年8月末，近80個國家和地區(qū)的1170家境外投資者進入中國債券市場，跨境理財通也在擴容。

中國也積極參與全球經(jīng)濟金融治理，金磚國家新開發(fā)銀行累計批準項目貸款超300億美元，推動了綠色基建和數(shù)字經(jīng)濟。同時促進規(guī)則制定與制度型開放，在上海、海南等自貿(mào)區(qū)試點對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

未來，中國金融高水平開放將是以制度型開放構(gòu)建更高標準的規(guī)則體系。一方面，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步縮減外資準入負面清單，對銀行、證券、保險等金融服務業(yè)實現(xiàn)“非禁即入”，對擬設立的外資銀行、保險機構(gòu)審批時限縮短，提高服務效率，允許外資金融機構(gòu)開展與中資同類的新金融服務，包括未在境內(nèi)提供但已在其他國家監(jiān)管的金融業(yè)務。另一方面，自貿(mào)區(qū)（港）先行先試，打造制度創(chuàng)新高地。上海自貿(mào)區(qū)推出離岸債券、非居民并購貸款等首創(chuàng)性業(yè)務，支持銀行基于境外機構(gòu)自由貿(mào)易賬戶開發(fā)存款產(chǎn)品。海南自貿(mào)港構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系，實現(xiàn)“跨一線自由劃轉(zhuǎn)、跨二線額度內(nèi)劃轉(zhuǎn)”。同時復制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的制度型開放新模式。

繼續(xù)推進跨境支付體系建設，打造自主可控的“金融高速公路”。2025年啟動CIPS系統(tǒng)升級，未來將推動CIPS提升全球兼容性，強化人民幣跨境支付主渠道地位。數(shù)字人民幣跨境應用也會加速。2025年9月，數(shù)字人民幣國際運營中心在上海正式運營，推出三大平臺，將傳統(tǒng)跨境結(jié)算時間壓縮至秒級，交易成本大幅下降。金融市場雙向開放也將構(gòu)建多層次、多渠道開放格局，資本市場互聯(lián)互通深化，跨境投融資便利化創(chuàng)新。

中國將會更加深度參與全球經(jīng)濟金融治理，提升制度性話語權(quán)。參加多邊機制建設和改革，與IMF合作推動SDR貨幣籃子擴容，積極參與G20、金融穩(wěn)定理事會（FSB）等機制，在國際金融規(guī)則制定中發(fā)揮更大作用。區(qū)域金融合作也將升級，推動亞洲金融合作協(xié)會發(fā)展，加強區(qū)域金融安全網(wǎng)建設。在綠色金融、跨境數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域制定中國標準，推動規(guī)則互認。

當然，金融強國建設需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力構(gòu)建自主可控安全高效的金融基礎設施體系。打造國家級金融云和行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)實時共享，提升風險監(jiān)測能力。完善開放條件下的金融監(jiān)管，構(gòu)建“早識別、早預警、早暴露、早處置”的風險閉環(huán)機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

金融是實體經(jīng)濟的血脈，對中國來說，高水平的金融開放有助于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人民幣國際化降低企業(yè)匯率風險；提升金融安全，CIPS的自主可控增強跨境支付韌性，數(shù)字人民幣的可追溯性有助于反洗錢和反恐融資。對國際經(jīng)濟秩序而言，則有助于多極化貨幣體系加速，增強發(fā)展中國家話語權(quán)。