當(dāng)?shù)貢r間9日，美國白宮高級顧問庫什納訪問以色列，與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡進(jìn)行會談。以色列政府發(fā)言人表示，內(nèi)塔尼亞胡和庫什納討論了解除巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動（哈馬斯）武裝、加沙非軍事化安排等內(nèi)容。以色列戰(zhàn)略事務(wù)部長德默爾和美國中東問題特使威特科夫的高級顧問萊特斯通也參與了此次會晤。在當(dāng)前中東局勢錯綜復(fù)雜、加沙?；饏f(xié)議執(zhí)行存在分歧的背景下，美方此次的訪問也面臨各種挑戰(zhàn)。
庫什納等人到訪以色列有多重背景。首先，在不久前舉行的美國—中亞國家峰會上，哈薩克斯坦宣布加入美國主導(dǎo)的《亞伯拉罕協(xié)議》，與以色列建立正式外交關(guān)系。此舉標(biāo)志著《亞伯拉罕協(xié)議》的地理范圍從中東擴(kuò)展至中亞，體現(xiàn)出美國的中東政策取得了一定效果。在這種背景下，庫什納等人訪問以色列，除了與以方協(xié)調(diào)在加沙?；饐栴}上的立場以外，可能還有強(qiáng)化美以在中亞政策上的協(xié)調(diào)、推動以色列與中亞國家關(guān)系進(jìn)一步深化的目的。
其次，管控加沙地帶的沖突風(fēng)險是美方此行的重要目的。近期，以色列和哈馬斯在交還被扣押人員遺體等問題上出現(xiàn)嚴(yán)重分歧：以色列要求哈馬斯無條件交還所有遺體，哈馬斯則希望用以方保障其人員安全通行等條件交換，雙方難以達(dá)成一致，?；饏f(xié)議的執(zhí)行磕磕絆絆。美方一直非常重視?；饏f(xié)議的達(dá)成與執(zhí)行，庫什納等人此次訪以或旨在說服以色列領(lǐng)導(dǎo)人在關(guān)鍵時刻保持克制，避免進(jìn)一步激化加沙局勢，防止以色列的地區(qū)政策對美國整體中東戰(zhàn)略造成負(fù)面沖擊。
此外，美方還希望在未來加沙治理機(jī)制的問題上，獲得以色列的支持。此前有媒體披露，美國已向聯(lián)合國安理會多個成員國提交了一份決議草案，內(nèi)容是關(guān)于在加沙地帶部署“國際安全部隊”。根據(jù)草案，“國際安全部隊”的任務(wù)是保障加沙與以色列、埃及的邊境安全，保護(hù)平民及人道主義走廊，確保加沙非軍事化進(jìn)程，同時“永久解除非國家武裝團(tuán)體的武器”。然而，以色列國內(nèi)對此表現(xiàn)出明顯抵觸情緒：一方面，自2023年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，以色列對聯(lián)合國的信任度顯著下降，國內(nèi)輿論對聯(lián)合國的批評聲浪持續(xù)高漲；另一方面，以色列擔(dān)心聯(lián)合國授權(quán)的治理機(jī)構(gòu)與國際部隊可能無視其核心關(guān)切，難以貫徹“解除哈馬斯武裝”的訴求。因此，美國亟需向以色列提供明確政治保證，以換取其對相關(guān)?；饹Q議的支持。
客觀而言，美國近期的中東政策調(diào)整取得了一些成效。其在一定程度上促成加沙?；饏f(xié)議，并爭取到了土耳其、阿聯(lián)酋、沙特等地區(qū)國家的支持；同時，通過串聯(lián)中東與中亞局勢，一定程度上改善了美國在地區(qū)的影響力。然而，美國的中東戰(zhàn)略仍存在結(jié)構(gòu)性問題，其脆弱性難以忽視。
一方面，美國無法繞過哈馬斯在加沙地帶的政治和軍事影響力。無論是推動加沙地帶?；?，還是推動《亞伯拉罕協(xié)議》增容，美國政策的核心依賴于以色列對?；饏f(xié)議的持續(xù)遵守。美國設(shè)想的加沙治理機(jī)制需同時滿足中東國家、國際社會與以色列三方訴求，前提是拋開哈馬斯建立新的政治和安全機(jī)制，管控和重建加沙。但美國政策底線是不直接大規(guī)模參與戰(zhàn)后安全重建，也不直接派遣軍隊強(qiáng)制執(zhí)行協(xié)議，僅僅依賴自己的政治影響，動員中東地區(qū)盟國，推動協(xié)議的落地和執(zhí)行。鑒于哈馬斯在加沙的現(xiàn)實(shí)控制力，任何試圖徹底排除哈馬斯的停火與重建方案均缺乏可操作性。
另一方面，美國也難以改變以色列的強(qiáng)硬態(tài)度。以色列盡管支持美國有關(guān)加沙地帶國際管理機(jī)制的建議，但是要求必須解除哈馬斯的武裝，并且很可能會繼續(xù)對加沙地帶展開持續(xù)的“定點(diǎn)清除”，威脅國際治理機(jī)制的威信和效力。以色列的訴求和現(xiàn)實(shí)政治的差異，難以簡單通過美國在政治和外交層面的斡旋實(shí)現(xiàn)。庫什納等人在以色列的斡旋，取得的恐怕是“政治上可靠、現(xiàn)實(shí)中難行”的結(jié)果。（作者是西北大學(xué)國際戰(zhàn)略研究中心主任、教授）
