11月7日，韓國總統(tǒng)辦公室表示，韓美有必要就關(guān)稅安全后續(xù)磋商結(jié)果文件“聯(lián)合情況說明書”中與安全有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行部分調(diào)整，文件的發(fā)布時(shí)間尚未確定。有分析認(rèn)為，相關(guān)文件推遲發(fā)布的原因或與韓美討論合作建造核動力潛艇事宜中的分歧有關(guān)。韓美安全協(xié)議的“難產(chǎn)”，將李在明政府在面對美國時(shí)的外交壓力展現(xiàn)得淋漓盡致。在這種情況下，李在明政府還想要推進(jìn)的“務(wù)實(shí)外交”也面臨較大困難。
要理解當(dāng)前李在明政府對外政策面臨的困境，需首先認(rèn)識美國政府對外政策背后的真實(shí)動機(jī)。本屆美國政府的對外政策充滿交易色彩，其動機(jī)至少有三：一是減少盟友對美國的依賴；二是逼迫盟友對美國“輸血”，即把對美貿(mào)易中積累下來的資源儲備再投資到美國，幫助美國保持經(jīng)濟(jì)活力、維持其霸權(quán)地位，美國則可以此為條件繼續(xù)為盟友提供保護(hù)；三是經(jīng)濟(jì)上綁定盟友的同時(shí)，擠壓盟友對美國競爭對手的投資空間，弱化其間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
李在明政府面臨的外交壓力的源頭正在于此。李在明政府的對外政策“以牢固的韓美同盟為基軸，繼續(xù)加強(qiáng)韓美日安全合作”為主基調(diào)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)基于國家利益推行“務(wù)實(shí)外交”。在外交實(shí)踐中，李在明政府與美國進(jìn)行包括元首外交在內(nèi)的高層間密切互動，同時(shí)也嘗試通過“務(wù)實(shí)外交”在周邊國家間尋求平衡。“務(wù)實(shí)外交”是基于國家利益作出理性判斷進(jìn)而采取的對外行動，但這種決策的一個(gè)先決條件是國家戰(zhàn)略的自主性。然而“以韓美同盟為基軸”驅(qū)動韓國在處理對外關(guān)系上努力與美國保持共同步調(diào)，其結(jié)果便是韓國難以在韓美同盟之外找到“均衡”，進(jìn)而也無法開展真正的基于國家利益的“實(shí)用外交”。
在這種情況下，美方的交易型貿(mào)易政策進(jìn)一步激化了這種矛盾。李在明政府在政治和外交領(lǐng)域表現(xiàn)出積極強(qiáng)化韓美同盟關(guān)系的姿態(tài)，但在經(jīng)濟(jì)層面卻遭到美方不合理關(guān)稅和投資政策的打擊，直接侵害了韓國的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。韓國國內(nèi)對此強(qiáng)烈不滿：韓國進(jìn)步派人士強(qiáng)調(diào)不應(yīng)拿韓國的國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)來與美協(xié)商；一些韓國保守媒體也認(rèn)為，如果滿足華盛頓的要求，可能會讓韓國再度發(fā)生金融危機(jī)。這種民意壓力讓李在明政府面臨一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)困境，即如何處理“強(qiáng)化同盟”與“務(wù)實(shí)外交”之間的矛盾。美方的“敲詐”本可以成為李在明政府推動“務(wù)實(shí)外交”的動力，但強(qiáng)化韓美同盟關(guān)系在韓國政治生態(tài)中早已成為“政治正確”。這一矛盾如果處理不好，很可能會讓李在明在接下來的國內(nèi)政治角逐中陷入被動。
在內(nèi)外壓力的作用下，李在明政府也在積極尋求突破口，例如不久前的APEC慶州會議。一方面，韓方期待借此機(jī)會能夠在對美經(jīng)貿(mào)問題上取得進(jìn)展，另一方面也希望借助這一多邊舞臺為其“務(wù)實(shí)外交”引入新的動力。雖然APEC慶州會議傳遞出了一些積極信號，但也有韓國學(xué)者認(rèn)為，APEC會議實(shí)際上沒有觸及一些“非常棘手的問題”。韓美之間的貿(mào)易協(xié)定談判依然存在不確定性，美方的投資條件讓韓產(chǎn)業(yè)界人士擔(dān)心，韓國制造業(yè)面臨“空心化”的風(fēng)險(xiǎn)，可能對韓國地方經(jīng)濟(jì)和就業(yè)市場造成沖擊。就算兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議，也并不代表著韓美關(guān)系就會一帆風(fēng)順，美方很可能會在防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)、對朝政策等敏感問題上向韓國施壓，屆時(shí)韓美之間還會出現(xiàn)新一輪爭吵。此外，李在明此前請求美方為潛艇提供核燃料的言論也引發(fā)多方警惕，其實(shí)施“務(wù)實(shí)外交”的政策接受度也將面臨考驗(yàn)。
總而言之，李在明政府在韓美同盟框架下的對外政策很難擺脫美國的“牽連”，其“務(wù)實(shí)外交”的決心和政策成熟程度仍需觀察。雖然韓方努力尋求通過改善對日關(guān)系、對華關(guān)系以及深化與東盟國家關(guān)系等行動展現(xiàn)其“務(wù)實(shí)外交”，但在美國的戰(zhàn)略裹挾下，其“務(wù)實(shí)外交”的行動空間非常有限。扭轉(zhuǎn)這種被動局面，不僅需要李在明政府具有堅(jiān)定的戰(zhàn)略自主意識，更需要韓國國內(nèi)政治形成合力，也需要其決策團(tuán)隊(duì)能夠從長遠(yuǎn)視角進(jìn)行戰(zhàn)略利益判斷，果敢、智慧地處理當(dāng)前面臨的難題。（作者是中山大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、中山大學(xué)韓國研究所所長）
