改革開放后的30年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均近10%的增速，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國(guó)奇跡”，其后轉(zhuǎn)入中高速追求升級(jí)版的高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十屆四中全會(huì)會(huì)議公報(bào)強(qiáng)調(diào)，“保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，積極識(shí)變應(yīng)變求變，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，勇于面對(duì)風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，集中力量辦好自己的事，續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，奮力開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。”可以看出，我們?cè)诟咚僭鲩L(zhǎng)中積累了一些結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題，增長(zhǎng)模式面臨增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換幾重壓力之下“認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)”的考驗(yàn)。如何迎接新的挑戰(zhàn)、開辟新的路徑，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵命題。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)替代要素驅(qū)動(dòng)

2011年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已從兩位數(shù)回落至5%左右。這一調(diào)整并非主要源于周期性波動(dòng)，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然體現(xiàn)。根據(jù)追趕型國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到中等收入國(guó)家水平后，后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，技術(shù)引進(jìn)成本上升，傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)模式和經(jīng)濟(jì)起飛階段的高速難以持續(xù)。據(jù)世界銀行測(cè)算，中國(guó)資本存量與GDP之比，已由2000年的3.3升至2023年的6.8，每新增1元GDP所需投資翻番。因此勢(shì)在必行的是將原先粗放型增長(zhǎng)的高速，轉(zhuǎn)換為集約型增長(zhǎng)的中高速。

2024年，資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為25.2%，貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為30.3%；提振消費(fèi)的潛力巨大，不過還有一系列堵點(diǎn)仍需突破；研發(fā)投入強(qiáng)度雖達(dá)2.69%，但基礎(chǔ)研究占比僅6.88%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家15%至20%的普遍水平。2024年中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)綜合排名升至世界第10位，但核心零部件自給率仍有待進(jìn)一步提高，尤其是高端芯片、先進(jìn)工業(yè)軟件等。升級(jí)版高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，亟待以創(chuàng)新的成功來突破。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)

面對(duì)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的復(fù)雜挑戰(zhàn)，黨的十八屆五中全會(huì)提出新發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了系統(tǒng)性解決思路。其理論指導(dǎo)的底層邏輯與重大的實(shí)踐開拓價(jià)值，體現(xiàn)在以下五個(gè)維度：

第一，創(chuàng)新發(fā)展，再造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一動(dòng)力。新發(fā)展理念的第一條，是作為第一動(dòng)力而綱舉目張的“創(chuàng)新”，包括制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和思想觀念的創(chuàng)新諸方面。創(chuàng)新是破解動(dòng)力轉(zhuǎn)換困境的關(guān)鍵。以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，2025年上半年，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.5%，增速快于全部規(guī)模以上工業(yè)3.1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全部規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為23.3%。

第二，協(xié)調(diào)發(fā)展，破解結(jié)構(gòu)性失衡難題。協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等方面進(jìn)一步提質(zhì)升級(jí)。在區(qū)域?qū)用妫熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展”“長(zhǎng)三角一體化”“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”和中西部的一系列上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的部署，推動(dòng)要素自由流動(dòng)，促使東中西部在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中各展?jié)摿盍ψ呦蚬餐睒s。城鄉(xiāng)融合方面，2024年農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.3%，增速連續(xù)多年快于城鎮(zhèn)居民。2024年縣域冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)綜合體得到大力發(fā)展，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額同比增長(zhǎng)4.3%,增速高于城鎮(zhèn)0.9個(gè)百分點(diǎn)，有效彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。

第三，綠色發(fā)展，構(gòu)建可持續(xù)增長(zhǎng)模式。綠色轉(zhuǎn)型已成為經(jīng)濟(jì)新引擎。2024年，我國(guó)可再生能源新增裝機(jī)3.73億千瓦。截至今年4月底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)已突破20億千瓦，達(dá)到20.17億千瓦。2025年上半年，新能源汽車出口同比增長(zhǎng)75.2%。2023年，新能源汽車整車與鋰電池、光伏組件合計(jì)出口額突破1萬億元，首次超過傳統(tǒng)家電、家具、燈具“老三樣”，成為外貿(mào)“新三樣”。

2024年7月底中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出，到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬億元左右。這將形成新的“萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”。

第四，開放發(fā)展，拓展國(guó)際合作新空間。面對(duì)逆全球化浪潮，中國(guó)以制度型開放重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，由“商品、要素流動(dòng)型開放”轉(zhuǎn)向“制度型開放”，對(duì)沖“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)。截至2024年4月，中國(guó)已和29個(gè)國(guó)家及地區(qū)簽署22個(gè)自貿(mào)協(xié)定，區(qū)域覆蓋全球GDP的三成多；國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由1個(gè)擴(kuò)容至22個(gè)。根據(jù)RCEP的降稅安排，區(qū)域內(nèi)90%以上的產(chǎn)品要逐步實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。這帶動(dòng)中間品貿(mào)易快速增長(zhǎng)，區(qū)域價(jià)值鏈黏性顯著增強(qiáng)。

第五，共享發(fā)展，夯實(shí)社會(huì)公平基石。共享發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展成果普惠化。截至2024年年底，全國(guó)基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上，中等收入群體超過4億人。2025年前三季度，居民服務(wù)性消費(fèi)支出占居民消費(fèi)支出比重為46.8%，消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“從商品到服務(wù)、從數(shù)量到品質(zhì)”的鮮明特征。

以新發(fā)展理念為指引推進(jìn)變革

依據(jù)新發(fā)展理念，我國(guó)已實(shí)施了一系列問題導(dǎo)向下的引領(lǐng)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在多重壓力下實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。展望未來，繼續(xù)在新發(fā)展理念指引下，中國(guó)式現(xiàn)代化“新的兩步走”戰(zhàn)略實(shí)施，將進(jìn)一步推進(jìn)動(dòng)力變革、質(zhì)量變革、效率變革。

一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化存量資源配置。2015年啟動(dòng)的供給側(cè)改革持續(xù)深化，2024年黨的二十屆三中全會(huì)提出要完成的300多項(xiàng)改革任務(wù)部署，將以解放生產(chǎn)力的“關(guān)鍵一招”牽引作用，使我國(guó)這一特大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的航船，“乘長(zhǎng)風(fēng)破萬里浪”。

二是需求側(cè)管理，擴(kuò)大內(nèi)需釋放增長(zhǎng)潛能。在黨中央供給側(cè)改革與擴(kuò)大內(nèi)需統(tǒng)籌結(jié)合方針的貫徹中，2024年，“兩新”政策（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）帶動(dòng)設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)15.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)3.5%。今年上半年最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)52%，其中數(shù)字消費(fèi)成為新增長(zhǎng)點(diǎn)。財(cái)政支持的國(guó)家“兩重”（國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）投資，將以政府牽頭的有效投資，促進(jìn)增加就業(yè)、提升景氣，帶動(dòng)消費(fèi)和非政府主體跟進(jìn)投資，配合提振消費(fèi)進(jìn)一步釋放我國(guó)巨大的增長(zhǎng)潛能。

三是新質(zhì)生產(chǎn)力培育，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。以改革深水區(qū)的攻堅(jiān)克難進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能供需高效匹配和全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)實(shí)融合升級(jí)發(fā)展，并以綠色低碳倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育發(fā)展，正展開生機(jī)勃勃的新局面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速崛起。

四是區(qū)域和開放重大戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)空間格局。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，2024年三地經(jīng)濟(jì)體量占全國(guó)的40%以上。同時(shí)，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和高水平對(duì)外開放書寫新篇章。2025年前7個(gè)月，全國(guó)實(shí)際使用外資金額4673.4億元，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資1373.6億元。

五是以共同富裕夯實(shí)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)?！笆奈濉逼陂g，設(shè)立中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，5年總量達(dá)到8505億元。到2027年，全國(guó)計(jì)劃完成新改建農(nóng)村公路30萬公里。收入差距縮小、社會(huì)保障織密，中國(guó)超4億中等收入群體的擴(kuò)展，正加速推動(dòng)全局向“橄欖型社會(huì)”演進(jìn)。

從“總量擴(kuò)張”到“提質(zhì)增效”，新發(fā)展理念不僅是高屋建瓴的宏觀理論指導(dǎo)，更有隨之引申出的一套可量化、可落地的操作系統(tǒng)。展望未來，只要繼續(xù)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以進(jìn)一步的全面深化改革統(tǒng)攬全局激發(fā)活力，以新質(zhì)生產(chǎn)力托舉高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)之舟必將在風(fēng)高浪急的全球競(jìng)爭(zhēng)海洋中劈波斬浪。（作者是中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)）