【光明論壇】

治國(guó)有常，利民為本。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，“實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是中國(guó)式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，提高人民生活品質(zhì)”。讓人民生活幸福是“國(guó)之大者”，為民造福就是最大政績(jī)。

近年來(lái)，我國(guó)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，加大惠民生的支持力度，推出更多以“小切口”撬動(dòng)“大民生”的新舉措，集中力量辦成了一批群眾可感可及的實(shí)事，為老百姓帶來(lái)了更多實(shí)惠。2025年全國(guó)教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出預(yù)算安排均接近4.5萬(wàn)億元，分別增長(zhǎng)6.1%和5.9%，衛(wèi)生健康等支出也都保持較高增幅。

具體來(lái)看，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。2025年中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金667.4億元，支持地方落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；延續(xù)降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼提前發(fā)放等政策，支持企業(yè)紓解困難、穩(wěn)定崗位。提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障水平。2025年國(guó)家財(cái)政承擔(dān)的城鄉(xiāng)居民全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，退休人員基本養(yǎng)老金也將適當(dāng)提高；居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年700元，中央財(cái)政安排醫(yī)療救助補(bǔ)助資金296.5億元；提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，2025年基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提升到每人每年99元，中央財(cái)政安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金805.5億元，兜牢人民群眾健康保障網(wǎng)。此外，保障教育投入。中央財(cái)政加大中央本級(jí)教育支出和對(duì)地方的教育轉(zhuǎn)移支付力度，支持優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容和擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入地區(qū)的教育資源供給；通過(guò)提高部分學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大政策覆蓋面，延續(xù)實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款免息和本金延期償還政策，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育等，減輕學(xué)生家庭的教育支出壓力?！翱吹靡?jiàn)”“摸得著”的育兒補(bǔ)貼政策的落地實(shí)施，也有效減輕了家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。

保障和改善民生只有“進(jìn)行時(shí)”，沒(méi)有“完成時(shí)”。新時(shí)代新征程上，我們須始終聚焦人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加大支持保障和改善民生的力度，不斷提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。以持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)為根本目標(biāo)，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。例如，完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，繼續(xù)支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。為提升勞動(dòng)者適應(yīng)新技術(shù)變革的能力，還應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

持續(xù)織密扎牢民生保障網(wǎng)。當(dāng)前，靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保持就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，有必要重點(diǎn)制訂更適合新就業(yè)方式和收入特點(diǎn)的參保政策。此外，民生工作要注重保基本、兜底線，需持續(xù)關(guān)注低保對(duì)象、特困人員等困難群體，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保和代繳工作，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系等。

大力發(fā)展“一老一小”普惠服務(wù)。以“質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)”為目標(biāo)，支持“一老一小”服務(wù)機(jī)構(gòu)提供普惠服務(wù)。提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，更好解決失能老年人照護(hù)問(wèn)題。同時(shí)，支持普惠養(yǎng)老服務(wù)增量資源向社區(qū)傾斜，增強(qiáng)日間照料、康復(fù)護(hù)理等能力。此外，深入發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，更好實(shí)現(xiàn)“托得起”“放心托”和“托得好”。

持續(xù)提升醫(yī)療與教育服務(wù)水平。推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋，向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，用實(shí)招破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。特別是，讓更多孩子接受更豐富、更優(yōu)質(zhì)的教育，將義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱學(xué)校納入優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)或托管幫扶，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限等。

提升多樣化社會(huì)服務(wù)可及性。更好滿足人民群眾的新期盼新要求，需要不斷豐富便捷多樣的社會(huì)服務(wù)供給。比如，著力發(fā)展群眾家門口的社區(qū)服務(wù)，提供一站式便民服務(wù)，將家政、助餐等普惠社會(huì)服務(wù)引進(jìn)社區(qū)。健全全民健身公共服務(wù)體系，推進(jìn)體育公園、健身步道、社會(huì)體育場(chǎng)地等建設(shè)。另外，推動(dòng)公共設(shè)施、居民住宅等多層建筑加裝電梯，以更多務(wù)實(shí)之舉促進(jìn)多元包容的無(wú)障礙和適老化環(huán)境建設(shè)。

民生無(wú)小事。未來(lái)，我們需要持續(xù)以“小切口”撬動(dòng)“大民生”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。

（作者：劉方，系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員）