近日，菲律賓與美國(guó)、澳大利亞及新西蘭在南海舉行“多邊海上合作行動(dòng)”聯(lián)合演習(xí)，這是菲律賓今年以來(lái)參與的第7次聯(lián)合演習(xí)活動(dòng)。菲律賓方面宣稱，此舉是為了展現(xiàn)共同維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定的承諾。美國(guó)第七艦隊(duì)在聲明中稱，此次演習(xí)旨在展示“四國(guó)在支持自由開(kāi)放的印太地區(qū)方面的集體承諾”，并強(qiáng)化地區(qū)與國(guó)際合作。

眾所周知，華盛頓以所謂的“維護(hù)自由開(kāi)放的印太秩序” 以及“南海航行自由”為由，介入南海地區(qū)事務(wù)，其真實(shí)目的在于利用南海分歧，構(gòu)建服務(wù)其一己私利的“印太秩序”。美國(guó)在南海的“航行自由行動(dòng)”缺乏堅(jiān)實(shí)的法理依據(jù)，對(duì)地區(qū)和平穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

而如今菲律賓的政治精英，勉力驅(qū)使著菲律賓的國(guó)家機(jī)器，追隨美國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略，甚至不顧菲國(guó)內(nèi)大多數(shù)民眾的反對(duì)。無(wú)論是從國(guó)家利益還是政策理性而言，這些做法都是不可持續(xù)的。因?yàn)閷?duì)于菲律賓這樣的國(guó)家而言，更需要的是發(fā)展和善治，而不是脫離國(guó)家實(shí)力、激進(jìn)冒險(xiǎn)的對(duì)外政策。

距離中國(guó)臺(tái)灣不到200公里的巴丹群島是菲律賓軍事演習(xí)的地點(diǎn)之一。在過(guò)去幾年，菲律賓加大對(duì)該群島的武裝和軍事部署。菲律賓高級(jí)國(guó)防官員表示，盡管連續(xù)軍演嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)，但菲律賓政府仍執(zhí)意開(kāi)發(fā)巴丹群島的軍事戰(zhàn)略價(jià)值，因?yàn)槿绻豢刂品坡少e北部，菲律賓介入臺(tái)海沖突“幾乎不可能成功”。像巴丹群島這樣的遙遠(yuǎn)島嶼，從來(lái)都是菲律賓最為落后地區(qū)，因此軍事化進(jìn)一步危及當(dāng)?shù)孛癖姳疽严喈?dāng)脆弱的生活。

從2023年的軍事演習(xí)開(kāi)始，當(dāng)?shù)厝司投诜e大量油、糖和牛奶等生活必需品，因?yàn)檫@些島嶼幾乎完全依賴從本土定期運(yùn)來(lái)的物資，當(dāng)?shù)鼐用駝t從此生活在擔(dān)憂與恐懼中，唯恐戰(zhàn)爭(zhēng)降臨。據(jù)報(bào)道，65歲的當(dāng)?shù)鼐用窈蜖柕禄貞浾f(shuō)，當(dāng)演習(xí)部隊(duì)抵達(dá)時(shí)，她正在田中勞作的幫手驚慌失措，躲在樹林里直到天黑，因?yàn)椤八詾閼?zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)開(kāi)始了”。71歲的阿古托接受采訪時(shí)表示，他甚至沒(méi)想過(guò)生計(jì)，只想著如何在如此近距離的戰(zhàn)爭(zhēng)中活下去。

但是，這些底層民眾的擔(dān)憂，似乎從來(lái)不是菲律賓政治精英們考慮的問(wèn)題，盡管該國(guó)底層民眾的生活已經(jīng)非常窘迫。菲律賓國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，該國(guó)2023年的貧困發(fā)生率為15.5%。截止到2025年4月，菲律賓民眾自認(rèn)為貧困的比例，更是高達(dá)55%。菲南部的棉蘭老島和一些遠(yuǎn)離中心城市的島嶼，貧困比例更是觸目驚心。顯而易見(jiàn)，這些脆弱的底層民眾，如今正淪為菲律賓安全政策和軍事冒險(xiǎn)政策的犧牲品。

制度性的、普遍的腐敗，加劇了菲律賓在緩解貧困、發(fā)展民生問(wèn)題上的困境。近期爆出的包括菲律賓參眾兩院大量議員以及多名高級(jí)行政官員在內(nèi)的腐敗丑聞，更是將菲律賓內(nèi)部一些人的私欲與貪婪淋漓盡致地展現(xiàn)在世人面前。國(guó)際機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去十年來(lái)菲律賓的腐敗問(wèn)題，沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的改善，且在某些時(shí)期反而持續(xù)惡化。

追求善治，改善民生，本應(yīng)成為菲律賓國(guó)家議程的重中之重，但偏偏在現(xiàn)實(shí)中，菲律賓一些精英卻無(wú)視本國(guó)民眾的迫切需求，無(wú)視菲律賓的國(guó)家實(shí)力與地緣政治現(xiàn)實(shí)，通過(guò)主動(dòng)介入大國(guó)博弈，把菲律賓的國(guó)家利益置于險(xiǎn)地。馬尼拉的政治精英們?cè)趪?guó)際場(chǎng)合高喊“安全關(guān)切”，卻無(wú)視國(guó)內(nèi)民眾真正的安全關(guān)切。真正需要“安全”的普通菲律賓民眾，還在本國(guó)政府制造的恐慌中為生存做著準(zhǔn)備，隨時(shí)可能成為政府政策的犧牲品。普遍的貧困、失控的社會(huì)治理、無(wú)望的底層民眾，是對(duì)菲律賓政府所謂“維護(hù)國(guó)民利益”口號(hào)的最大諷刺，也是對(duì)菲律賓“民主”的最生動(dòng)注解。（作者是暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、副院長(zhǎng)，菲律賓研究中心主任）