日本新任首相高市早苗履新伊始便迎來(lái)重大外交考驗(yàn)。目前，高市已結(jié)束在馬來(lái)西亞吉隆坡出席東盟峰會(huì)、接待到訪日本的美國(guó)總統(tǒng)特朗普，并赴韓國(guó)出席APEC慶州會(huì)議。一連串密集外交日程，成為外界觀察日本新政府外交政策的重要窗口。
此前，高市在其施政演說(shuō)中的外交政策部分并沒有過(guò)多展現(xiàn)其保守鷹派色彩，而是繼承了近幾屆內(nèi)閣的對(duì)外政策框架，即以日美同盟為基軸，繼續(xù)推進(jìn)“自由開放的印太”，“致力于加強(qiáng)與共享基本價(jià)值觀的志同道合國(guó)家和全球南方國(guó)家的合作”。同時(shí)，她也試圖彰顯個(gè)人特色，提出要重振“在世界中心綻放光彩的日本外交”。這與她打造“強(qiáng)大日本”的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)一脈相承，意欲在維護(hù)日本的大國(guó)地位和影響力的同時(shí)，通過(guò)兼顧安全與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化。但她的政策宣示也存在矛盾。例如，她一面宣稱“自由開放的國(guó)際秩序面臨劇烈動(dòng)搖，中俄朝軍事動(dòng)向成為嚴(yán)重關(guān)切”，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)中國(guó)是“重要鄰國(guó)”，“有必要構(gòu)建建設(shè)性且穩(wěn)定的關(guān)系”，推動(dòng)構(gòu)建“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”。
二戰(zhàn)后，日本確立了以日美同盟為基軸、堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)中心主義和作為亞洲一員的外交三原則。在不同時(shí)期，雖然側(cè)重有所不同，歷屆內(nèi)閣大體延續(xù)了這一路線。自從2012年底安倍晉三執(zhí)政以來(lái)，日本外交開始主打“自由開放的印太”，表現(xiàn)出以價(jià)值觀劃線、主動(dòng)參與地緣政治博弈的姿態(tài)。本質(zhì)上而言，這種變化反映了日本政治的右傾保守化現(xiàn)實(shí)，服務(wù)于日本追求“擺脫戰(zhàn)后體制”、爭(zhēng)當(dāng)政治軍事大國(guó)這一總體國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。
值得一提的是，日本“自由開放的印太”戰(zhàn)略實(shí)際上早已淪為配合美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的工具。在本屆美國(guó)政府“印太戰(zhàn)略”趨于收縮的背景下，高市政府若固守排他性的零和博弈思維，突出“倚美制華”的競(jìng)爭(zhēng)性和對(duì)抗性的政策取向，只會(huì)陷入自我矮化的政策困境。
可以預(yù)見，盡管面臨國(guó)內(nèi)外多重制約，高市強(qiáng)烈的國(guó)家主義思想和民族主義傾向仍會(huì)投射在其外交政策上。在這一輪外交首秀中，高市將同時(shí)面臨處理對(duì)美同盟關(guān)系、亞洲鄰國(guó)外交和區(qū)域多邊合作的三重考驗(yàn)。她需要在彰顯個(gè)人特色和應(yīng)對(duì)內(nèi)外壓力間把握平衡，既要回應(yīng)其保守基本盤的訴求，又需打消外界對(duì)其激進(jìn)鷹派路線的疑慮。
一是要妥善應(yīng)對(duì)“特朗普沖擊”。特朗普在其東亞之行中專程訪日，表面看似對(duì)日本“抬愛有加”，實(shí)則“有備而來(lái)”。無(wú)論是貿(mào)易關(guān)稅議題，還是防務(wù)安全問題，美方都沒有放過(guò)這次對(duì)日施壓的機(jī)會(huì)。在討好美方和維護(hù)國(guó)家利益之間，高市已經(jīng)做出選擇，但美方后續(xù)可能將繼續(xù)施加壓力，高市也將面臨更多艱難選擇。
二是要穩(wěn)定與中韓的關(guān)系。頗具諷刺意味的是，對(duì)亞洲鄰國(guó)示強(qiáng)本是高市上位的重要政治資本，但其執(zhí)政后卻不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)迅速作出妥協(xié)。高市上臺(tái)后收斂了對(duì)中韓的鷹派論調(diào)，放棄了在秋季大祭期間參拜靖國(guó)神社，但這究竟是權(quán)宜之計(jì)還是務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變，中韓仍將謹(jǐn)慎觀察。高市也需要以實(shí)際行動(dòng)發(fā)出更加明確堅(jiān)定的“與鄰為善”信號(hào)。
三是要維護(hù)日本的地區(qū)影響。日本的多邊外交近年來(lái)聚焦于維護(hù)和強(qiáng)化日本國(guó)際地位，高市外交若突出陣營(yíng)對(duì)抗思維、過(guò)于關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全和地緣政治議題，而忽視長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)貿(mào)易投資和民生援助在亞洲積累的獨(dú)特軟實(shí)力資產(chǎn)，恐怕很難得到地區(qū)國(guó)家的認(rèn)同。例如，近年來(lái)日本對(duì)東南亞的政策重點(diǎn)，正在從“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資”向“海上安全能力建設(shè)”轉(zhuǎn)移。日本政府利用“政府安全能力強(qiáng)化援助”（OSA）等新機(jī)制，突出防務(wù)安全領(lǐng)域的裝備出口和技術(shù)支持，使其區(qū)域政策的軍事安全色彩顯著增強(qiáng)，甚至表現(xiàn)出挑動(dòng)地緣矛盾的危險(xiǎn)動(dòng)向。
總而言之，高市上臺(tái)后密集的外交活動(dòng)足夠吸睛，但其后續(xù)外交政策依然面臨考驗(yàn)。日方只有充分展現(xiàn)日本戰(zhàn)略的靈活性和外交的包容性，才能真正取信于亞洲鄰國(guó)，打消國(guó)際社會(huì)對(duì)日本的疑慮。（作者是中國(guó)國(guó)際問題研究院亞太研究所特聘研究員）
