中國式現(xiàn)代化，民生為大

王小林

中國式現(xiàn)代化，民生為大。“十五五”規(guī)劃建議提出，加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。回望過去，“十三五”期間，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以消除絕對貧困為全面建成小康社會的底線任務，舉全國之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)造了超大規(guī)模國家消除絕對貧困的世界奇跡；“十四五”期間，持續(xù)推進在發(fā)展中保障和改善民生，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村全面振興。到了“十五五”時期，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，將為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎。

在不確定性中穩(wěn)定促進高質(zhì)量充分就業(yè)。“十五五”期間，國際貿(mào)易壁壘、地緣政治和人工智能可能對高質(zhì)量充分就業(yè)帶來挑戰(zhàn)。健全就業(yè)促進機制、構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，是政府、市場和社會共同推進的優(yōu)先任務。為此需要加強產(chǎn)業(yè)與就業(yè)協(xié)同，提升兩者韌性：一是推動產(chǎn)業(yè)與就業(yè)數(shù)據(jù)平臺共享，減少信息不對稱；二是統(tǒng)籌國內(nèi)和國外兩個市場，協(xié)同增強抗風險能力；三是促進科技、產(chǎn)業(yè)與就業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，在人工智能、具身機器人等技術出現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新的背景下，加強與之伴生的新就業(yè)機會培訓。強化短期技能培訓與就業(yè)服務，為求職者提升就業(yè)能力并創(chuàng)造機會。我國學歷職業(yè)技術教育通過產(chǎn)教融合取得顯著成效，特別是面向貧困家庭“兩后生”的職業(yè)教育，基本實現(xiàn)一人就業(yè)、全家增收脫貧。不過，面對市場需求的千變?nèi)f化，以及消費者體驗的不斷迭代，消費新主流正在涌現(xiàn)，而學歷職業(yè)技術教育的專業(yè)設置往往滯后于市場需求。這就亟需普及3個月以內(nèi)的短期技能培訓，助力勞動力靈活轉(zhuǎn)崗，不斷提升職業(yè)技能。

以提高居民收入為導向完善收入分配制度。提高勞動報酬在初次分配中的比重和公平性，是維護社會公平的基礎。在市場交換基本原則下，勞動者通過勞動獲得報酬，參與國民收入分配，前提是市場價格機制不被扭曲。隨著平臺經(jīng)濟成為勞動力就業(yè)的主要渠道之一，平臺對勞動時間和報酬的決定權已成為深化收入分配改革的關鍵環(huán)節(jié)。既要充分肯定平臺創(chuàng)造的就業(yè)價值，也要防范“算法管人”的問題?！笆逦濉逼陂g應在重點行業(yè)探索推行工資集體協(xié)商制度，鼓勵平臺公司率先開展改革，在公司薪酬分配中體現(xiàn)共同富裕價值取向。創(chuàng)新資產(chǎn)財富積累制度，拓展民生改善新路徑。數(shù)據(jù)資產(chǎn)成為各行各業(yè)的新型資產(chǎn)，生態(tài)資產(chǎn)成為脫貧地區(qū)的重要財富來源，算力設施也為西部地區(qū)增加了新資產(chǎn)積累。針對這些新資產(chǎn)，在資產(chǎn)積累、資產(chǎn)運營和收益分配等方面加快制度創(chuàng)新，推動新資產(chǎn)成為城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的新渠道，有利于優(yōu)化居民收入結(jié)構。同時，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)支持和要素配置等方面完善制度設計，持續(xù)創(chuàng)造有利于低收入群體增收的環(huán)境，夯實共同富裕進程中的民生基礎和社會公平底線。

以智能時代變革為導向不斷加大人力資本投資。堅持長期主義，是中國改革開放以來實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。通過農(nóng)村改革、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和深度參與經(jīng)濟全球化等，中國逐漸躍升為世界第二大經(jīng)濟體，全面建成小康社會。當前，人工智能快速發(fā)展，前沿技術和顛覆性變革促使新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)。這一進程要求人力資本全面升級：不僅需要創(chuàng)新型人才，還需具備與智能機器協(xié)同的新產(chǎn)業(yè)工人。新產(chǎn)業(yè)工人不僅涉及智能制造，還將大量創(chuàng)造新的消費場景。在新一輪科技革命中，原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關極其重要。原始創(chuàng)新要求夯實基礎教育，智能驅(qū)動與人機協(xié)同則要求提升人的社會情感技能和跨學科融合技能。為此，學前教育、義務教育、高等教育和職業(yè)教育均需作出系統(tǒng)調(diào)整和升級。“十五五”時期將成為我國教育范式和科研范式變革的關鍵階段，其中一個顯著特征就是人工智能對課堂教學和知識傳授帶來前所未有的挑戰(zhàn)和機遇，人工智能驅(qū)動科研范式發(fā)生深刻變革。教育和科研的主動變革，將更好地服務于智能時代人的自由而全面的發(fā)展。

在醫(yī)療大數(shù)據(jù)支持下持續(xù)提高居民健康水平。“十五五”期間，中國人均預期壽命有望達到80歲，這不僅是令人振奮的民生進展，也是國家綜合實力的一種體現(xiàn)。民生的持續(xù)改善不僅體現(xiàn)為人們可以更加長壽，更體現(xiàn)為社會包容性增強、心理健康改善以及個體生命對世界的體驗更加豐富。這些正是人的自由而全面發(fā)展的重要指標，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)要求和社會主義制度的本質(zhì)屬性。過去十年，中國通過改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件、加強醫(yī)療健康保障、實施分類救治和提升公共衛(wèi)生能力等政策舉措，構建了包容性醫(yī)療健康制度，實現(xiàn)9899萬農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療有保障等“兩不愁三保障”目標。“十五五”期間，人民對醫(yī)療健康的需求進一步提高。醫(yī)?？缡〗Y(jié)算可為跨省流動人口及自愿異地就醫(yī)者提供便利。個人醫(yī)療數(shù)據(jù)的確權與跨醫(yī)院、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享將成為健康中國戰(zhàn)略的核心改革內(nèi)容之一。此外，健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，推進分級診療、慢病管理和公共衛(wèi)生體系建設，以及健康養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，也將成為重要建設任務。

以縣域為基本單元穩(wěn)步推進基本公共服務均等化。共同富裕面臨的重要挑戰(zhàn)之一是公共服務的區(qū)域與城鄉(xiāng)差距。加強區(qū)域和縣域間基本公共服務供給水平的動態(tài)監(jiān)測，完善“監(jiān)測—提供—評價”體系，有助于實現(xiàn)基本公共服務均等化目標。針對特殊類型地區(qū)實施公共服務薄弱縣提升工程，可在短期內(nèi)縮小區(qū)域差距。應優(yōu)化中央財政支出結(jié)構，強化財力均衡性轉(zhuǎn)移支付，加大對革命老區(qū)、牧區(qū)縣、陸地邊境縣、民族縣等薄弱地區(qū)的資金傾斜，縮小其與全國平均水平的差距。推廣基本公共服務“一張圖”“一網(wǎng)通辦”等數(shù)字化實踐，推動公共服務流程再造和用戶體驗提升。

實現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。面對發(fā)展環(huán)境的深刻復雜變化，堅持人民至上、高質(zhì)量發(fā)展，不斷推進體制機制創(chuàng)新與技術進步，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，扎實推進全體人民共同富裕，不斷提高人民生活品質(zhì)，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。中國扎實推進共同富裕的實踐探索和理論創(chuàng)新，也將為全球共享繁榮和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標貢獻中國方案和中國智慧。（作者是復旦大學六次產(chǎn)業(yè)研究院教授、博士生導師）

繁榮，正在被重新定義

【澳大利亞】鮑韶山

最近召開的中共二十屆四中全會審議通過了關于制定“十五五”規(guī)劃的建議，其中釋放出的清晰信號之一，就是中國下一階段發(fā)展的關鍵不僅在于經(jīng)濟增長速度，還在于如何全面保障和改善民生福祉?！笆逦濉币?guī)劃建議中有關“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富?！钡谋硎?，表明中國對于加強公共產(chǎn)品和公共服務供給與平衡變得更加重視，力求將經(jīng)濟活力與社會包容、生態(tài)平衡等融為一體。

加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質(zhì)，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配制度以及推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設健康中國……建議中這些優(yōu)先事項展現(xiàn)出一種有關國家發(fā)展進步的整體性理念。在此視角之下，經(jīng)濟并非只是一個關乎利潤和生產(chǎn)的獨立系統(tǒng)，而是與其他領域相互依存形成網(wǎng)絡，通過基礎設施和公共服務等將家庭、企業(yè)與國家聯(lián)系起來。

過去40多年來，從基礎設施建設和工業(yè)規(guī)模擴展，到城鎮(zhèn)化進程和技術升級等，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出“投資驅(qū)動”特征。這種模式創(chuàng)造巨大生產(chǎn)能力，幫助數(shù)億人擺脫貧困，并造就了龐大的中等收入群體。隨著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，重點不再只是如何實現(xiàn)量的增長，還要兼顧質(zhì)的提升，以效率、包容性和可持續(xù)性等原則推動生產(chǎn)、分配、流通、消費循環(huán)通暢。

從宏觀經(jīng)濟學角度看，這意味著要增強政府公共投資的催化劑作用。醫(yī)療、教育、社會保障和綠色基礎設施等領域的公共投資不僅僅是福利支出，還能增強經(jīng)濟韌性和適應能力，有助于擴大家庭消費的“有效需求”基礎。這種路徑可用“基礎經(jīng)濟”邏輯來解釋。也就是說，保障人民日常生活的領域（比如醫(yī)療、住房、能源、交通和數(shù)字連接等）構成社會凝聚力和長期生產(chǎn)力的基石。投資這些基礎領域，可以對沖市場體系潛在的無序和失衡效應。

就此而言，熱力學中的“熵”（系統(tǒng)混亂程度，代表無序）和“負熵”（即熵減少，代表有序）概念提供了非常貼切的比喻：如果任由市場放任發(fā)展，可能帶來混亂和無序，比如投機性泡沫、區(qū)域發(fā)展不平衡、社會分化和生態(tài)環(huán)境惡化等；而公共產(chǎn)品和公共服務供給，則在一定程度上發(fā)揮著“負熵”作用，它們促進各方面平衡、降低不確定性并維持經(jīng)濟社會發(fā)展活力充沛的條件。

因此，中國提出加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，可被視為對提升國家“負熵”能力的強調(diào)。推進普惠、公平、健全的醫(yī)療、教育、住房以及社會保障體系，可在民生層面確保個體和社會在轉(zhuǎn)型過程中實現(xiàn)蓬勃發(fā)展。這種理念與中國的哲學傳統(tǒng)相呼應。在儒家和道家思想中，善治往往意味著在一個充滿活力的復雜體系內(nèi)實現(xiàn)和諧與平衡。加大公共產(chǎn)品和公共服務供給，就是這種理念在現(xiàn)代的一種制度化體現(xiàn)，也是國家借以調(diào)節(jié)和維持經(jīng)濟社會循環(huán)平衡與公正的一種途徑。

“十五五”規(guī)劃建議中提出暢通社會流動渠道。持續(xù)投資于職業(yè)教育和終身學習，推動數(shù)字包容以及城鄉(xiāng)融合等，對于暢通社會流動渠道至關重要。在這方面，加大公共產(chǎn)品和公共服務供給再次成為關鍵機制。強大的公共教育體系可以彌補部分群體的先天劣勢；完善的住房供給制度可以更好地承接和轉(zhuǎn)化新型城鎮(zhèn)化的成果；現(xiàn)代化的醫(yī)療保障體系可以減少對疾病的恐懼，增強家庭消費的底氣；社會保障體系的擴展則能確保民眾更加自信地參與到充滿活力、不斷創(chuàng)新的經(jīng)濟活動中。

長期以來，中國通過政策性銀行、國有企業(yè)以及地方政府平臺等對投融資活動加以引導，這為基礎設施建設和工業(yè)產(chǎn)能發(fā)展等帶來關鍵驅(qū)動力。接下來，這一卓有成效的方式應被引入事關發(fā)展的社會和基礎領域。

中國對于投資的邏輯正在變得更加完善。在一個日趨成熟的經(jīng)濟體中，新的幾何效應來自進一步強化人力和社會資本，而非僅僅在于有形資本的積累，雖然后者依然重要而且還有許多工作要做。醫(yī)療保障體系、數(shù)字教育平臺和社區(qū)基礎設施等領域的公共投資，將在生產(chǎn)力、創(chuàng)新和穩(wěn)定性等方面帶來回報。

很大程度上，正是得益于政府引導作用，中國金融體系擁有獨特優(yōu)勢，能以西方一些過度依賴市場的金融模式難以復制的方式，將長期性投資引入這些能夠提升“負熵”能力或者說有助于經(jīng)濟社會發(fā)展更加有序、平衡的領域。從這個意義上講，中國的發(fā)展為“后新自由主義經(jīng)濟學”提供了生動實踐。

除此之外，“十五五”規(guī)劃建議中還提到加快建設健康中國，促進人口高質(zhì)量發(fā)展。這是因為，加大健康、養(yǎng)老和生殖健康等領域投資，不僅能夠展現(xiàn)人文關懷，還能有效提升經(jīng)濟效率?！敖】到?jīng)濟”，包括預防醫(yī)學、“積極老齡化”、醫(yī)療技術和健康服務等，將會成為重要的經(jīng)濟增長前沿領域。更加健康、更加安全的人口形勢也能提升創(chuàng)新性和適應性，有助于夯實經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。

綜上所述，中國在保障和改善民生、推動全體人民共同富裕過程中加大公共產(chǎn)品和公共服務供給，還具有更廣泛的意義，即構建一種超越增長與福利簡單二分法的21世紀新發(fā)展邏輯，通過提升“負熵”能力，促進經(jīng)濟社會各領域發(fā)展更加有序、更加平衡。

放眼未來，中國在不斷提升科技創(chuàng)新與應用能力并將數(shù)字智能更大程度融入國家治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，還要確保這些工具服務于民生改善，比如提升公共產(chǎn)品和公共服務的可及性與包容性。下個十年，公共數(shù)字基礎設施或許會像過去十年高速公路和輸電網(wǎng)絡一樣重要。

從這個角度看，以“十五五”規(guī)劃為新的標志，中國在理念與實踐層面更加重視發(fā)展的整體性和全面性，通過將經(jīng)濟活力與社會公平、生態(tài)穩(wěn)定等加以融合和協(xié)調(diào)，中國正在重新定義“繁榮”，不是僅僅將其視為財富積累過程，而是可持續(xù)、整體性的繁榮。經(jīng)濟社會發(fā)展的衡量標準，不再只是GDP增長，還在于民生保障與改善以及全體人民共同富裕的程度，在于每個公民都有更多獲得感、幸福感和安全感。（作者是澳大利亞前總理陸克文政策顧問）