重慶中歐班列10月24日首發(fā)直達(dá)非洲線路。該線路通過“鐵路+海運(yùn)”跨洲際聯(lián)運(yùn)模式，最終抵達(dá)阿爾及利亞首都阿爾及爾。中非貿(mào)易的密切是顯而易見的。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，中國(guó)對(duì)非洲進(jìn)出口增長(zhǎng)19.5%。中非貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步提升。今年6月，中國(guó)政府宣布對(duì)來自53個(gè)非洲國(guó)家的所有進(jìn)口商品實(shí)施零關(guān)稅待遇。這一開放舉措覆蓋范圍之廣、受益面之大，在經(jīng)貿(mào)史上極其罕見。
與之形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》于2025年9月30日正式到期。自2000年實(shí)施以來，該法案為大部分非洲國(guó)家提供了免關(guān)稅待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入便利，對(duì)推動(dòng)非洲對(duì)美出口發(fā)揮了重要作用。然而，法案的現(xiàn)行版本到期后，至今未進(jìn)入美國(guó)國(guó)會(huì)的重新授權(quán)程序。不僅如此，美國(guó)自2025年4月起對(duì)非洲國(guó)家征收了10%至30%不等的關(guān)稅。這一關(guān)稅政策直接削弱了非洲國(guó)家多年積累的出口優(yōu)勢(shì)，讓非洲國(guó)家部分剛剛發(fā)展起來的制造業(yè)遭受滅頂之災(zāi)。
可以說，美國(guó)與中國(guó)的對(duì)非政策已經(jīng)走上截然不同的兩條道路，一種是以地緣競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)試圖將非洲納入西方主導(dǎo)的排他性供應(yīng)鏈，另一種則是以自由貿(mào)易為核心的開放性供應(yīng)鏈。近年來，美國(guó)依托《通脹削減法》中設(shè)定的原產(chǎn)地規(guī)則與“受關(guān)注外國(guó)實(shí)體”條款，以及《國(guó)防生產(chǎn)法》的“友岸外包”導(dǎo)向，試圖將地緣政治與關(guān)稅、補(bǔ)貼掛鉤，構(gòu)建一個(gè)以政治一致性為標(biāo)準(zhǔn)的排他性供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。對(duì)非洲國(guó)家而言，這意味著其能否參與美國(guó)主導(dǎo)的這一生產(chǎn)體系并非由產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力決定，而是由美國(guó)的戰(zhàn)略偏好所決定。一旦外交立場(chǎng)或合作偏好不符合美國(guó)要求，該國(guó)即可能被暫停關(guān)稅優(yōu)惠或排除在供應(yīng)鏈補(bǔ)貼之外。
與之相比，中國(guó)的對(duì)非政策堅(jiān)持以開放性為核心邏輯，中國(guó)對(duì)來自53個(gè)非洲國(guó)家實(shí)施全品類零關(guān)稅待遇，不附加政治條件，不設(shè)意識(shí)形態(tài)門檻，這種開放性不是短期交易性的，不是以控制資源為目的，而是旨在為非洲國(guó)家提供一個(gè)可進(jìn)入、可預(yù)期、可長(zhǎng)期規(guī)劃的外部市場(chǎng)。在這種政策框架下，供應(yīng)鏈的形成不是基于“誰被允許加入”，而是基于非洲國(guó)家和企業(yè)在自身發(fā)展策略基礎(chǔ)上自主選擇如何參與全球價(jià)值鏈。對(duì)非洲而言，這不僅降低了貿(mào)易成本，更關(guān)鍵的是提供了長(zhǎng)期的穩(wěn)定性與確定性，為投資沉淀、制造業(yè)培育、就業(yè)增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了結(jié)構(gòu)性空間。
中國(guó)的零關(guān)稅政策并非單向的“援助”，而是對(duì)非洲自主發(fā)展的結(jié)構(gòu)性賦能。長(zhǎng)期以來，非洲的工業(yè)化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。根據(jù)聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織《2024年工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，非洲制造業(yè)出口僅占全球制造業(yè)出口的約1.3%，而制造業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期偏低——2023年僅為13%，遠(yuǎn)低于全球平均水平的28%。在這一背景下，中國(guó)實(shí)施零關(guān)稅政策，不僅顯著降低了非洲工業(yè)制品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的成本，更通過市場(chǎng)機(jī)制反向激勵(lì)資本向非洲本地制造業(yè)流動(dòng)。擴(kuò)大在非生產(chǎn)布局的企業(yè)，不僅能夠利用非洲豐富且低成本的勞動(dòng)力和資源要素，還可以憑借零關(guān)稅政策，將制成品直接出口至中國(guó)這一全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，從而顯著提升投資回報(bào)率與非洲投資吸引力。
從更宏觀的角度看，中國(guó)的零關(guān)稅政策是一種道路自信的體現(xiàn)。它展示出中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化新階段探索出一條區(qū)別于傳統(tǒng)強(qiáng)權(quán)政治邏輯的發(fā)展之路。中國(guó)相信，發(fā)展不應(yīng)是少數(shù)國(guó)家的特權(quán)，開放也不應(yīng)附帶政治條件。正因如此，中國(guó)不會(huì)像某些西方國(guó)家那樣，將貿(mào)易工具化、政治化，而是以市場(chǎng)開放作為對(duì)外合作的最大誠(chéng)意。零關(guān)稅政策的背后，既是中國(guó)對(duì)自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的堅(jiān)定認(rèn)同，也來自對(duì)世界多極化與南南合作趨勢(shì)的深刻洞察。它是對(duì)非洲自主發(fā)展?jié)摿Φ淖鹬?，也是?duì)多邊自由貿(mào)易體系穩(wěn)定性的維護(hù)。
在全球保護(hù)主義抬頭、地緣競(jìng)爭(zhēng)加劇的大變局之下，中非合作，就能夠用開放回應(yīng)封閉，用合作對(duì)抗分裂，用共贏取代對(duì)抗。這不僅是中非攜手發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，更是推動(dòng)世界走向更加包容、公正與可持續(xù)未來的中國(guó)答案。（作者是湖南大學(xué)非洲研究院副院長(zhǎng)）
