編者按 科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃工作，面向高質(zhì)量完成“十五五”規(guī)劃編制工作目標(biāo)任務(wù)，提出一系列新理念、新思想、新要求。

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。即將召開的黨的二十屆四中全會(huì)將審議“十五五”規(guī)劃建議。如何把握中長(zhǎng)期規(guī)劃的重要意義和根本價(jià)值取向？如何理解我國(guó)落實(shí)五年規(guī)劃的“超強(qiáng)的執(zhí)行力”？本報(bào)約請(qǐng)三位專家研討交流。

“ 十四五”期間，一大批科技前沿成果取得重大突破，“祝融號(hào)”火星車首次登陸火星。 國(guó)家航天局圖

■主持人：

任思蘊(yùn) 本報(bào)記者

■嘉 賓：

王永杰 中共上海市委黨校副校長(zhǎng)、教授

殷德生 華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授

李 健 上海社會(huì)科學(xué)院研究員

文匯報(bào)：“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。”如何深刻把握中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要意義和優(yōu)勢(shì)所在？

王永杰：中長(zhǎng)期規(guī)劃作為我們黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的核心機(jī)制，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)保障。

第一，提供戰(zhàn)略定力與穩(wěn)定預(yù)期。面對(duì)現(xiàn)代化的復(fù)雜性與長(zhǎng)期性，中長(zhǎng)期規(guī)劃通過(guò)科學(xué)研判，設(shè)定清晰、可操作的階段性目標(biāo)與路線圖，有效避免發(fā)展碎片化與短期行為，確保國(guó)家戰(zhàn)略意志的連貫性，有力凝聚全民共識(shí)，為中國(guó)式現(xiàn)代化錨定穩(wěn)定航向，確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”。

第二，實(shí)現(xiàn)資源高效配置，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)。中長(zhǎng)期規(guī)劃通過(guò)更好發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用，在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置政策、資本、技術(shù)、人才等要素資源，引導(dǎo)全社會(huì)力量聚焦國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)，確保“全國(guó)一盤棋”強(qiáng)大合力，攻克現(xiàn)代化建設(shè)中的重大難題。

第三，構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)適的治理閉環(huán)。中長(zhǎng)期規(guī)劃通過(guò)“編制-實(shí)施-評(píng)估-修訂”的動(dòng)態(tài)閉環(huán)，持續(xù)推動(dòng)制度體系和治理體系發(fā)展完善。這一“規(guī)劃-執(zhí)行-反饋-優(yōu)化”機(jī)制，正是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的深層密碼。通過(guò)中期評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整，規(guī)劃能靈活響應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化，既堅(jiān)持原則性又保持治理彈性，提升國(guó)家治理體系的適應(yīng)性與韌性。在不確定性加劇的全球變局中，中長(zhǎng)期規(guī)劃以其卓越的戰(zhàn)略定力、共識(shí)凝聚力和制度適應(yīng)力，為中國(guó)式現(xiàn)代化巨輪錨定航向、破浪前行提供了根本支撐。

殷德生：實(shí)踐證明，中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。未來(lái)學(xué)家約翰·奈斯比特將這一優(yōu)勢(shì)比喻為“規(guī)劃‘森林’，讓‘樹木’自由成長(zhǎng)”，具體機(jī)制歸納為，“國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就是通過(guò)這種自上而下與自下而上的程序形成的，政府制定優(yōu)先政策和優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)，而人民各盡其責(zé)，在保持和諧與秩序的同時(shí)允許多樣性的存在”。

中國(guó)科學(xué)制定和持續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃這一目標(biāo)治理機(jī)制已經(jīng)引起世界的關(guān)注。英國(guó)前首相布萊爾曾感慨：“中國(guó)是個(gè)‘言必行’的國(guó)家。中國(guó)的情況是，一旦制定了目標(biāo)，它就會(huì)信守承諾，直至最后完成目標(biāo)?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)五年規(guī)劃的制定和實(shí)施，就是圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略導(dǎo)向，形成合理科學(xué)的“時(shí)間表”和“施工圖”。從“四個(gè)現(xiàn)代化”到“走出一條中國(guó)式的現(xiàn)代化道路”，從“社會(huì)主義現(xiàn)代化”到“小康社會(huì)”，從“全面建設(shè)小康社會(huì)”到“全面建成小康社會(huì)”，從“全面建成小康社會(huì)”到“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。通過(guò)制定和實(shí)施系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略，妥善處理各種社會(huì)矛盾和利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)與中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的合力。

李健：中長(zhǎng)期規(guī)劃不僅是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理工具，還是我國(guó)國(guó)家治理體系中一種重要制度安排，其獨(dú)特的規(guī)劃過(guò)程、完整的內(nèi)容體系、強(qiáng)大的實(shí)施和推進(jìn)機(jī)制，都確保其在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)、資源整合和穩(wěn)定預(yù)期作用。主要體現(xiàn)在：一是錨定發(fā)展方向和提供戰(zhàn)略定力。中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，中長(zhǎng)期規(guī)劃將宏大的中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展愿景分解為可量化、可評(píng)估、可追蹤的階段性目標(biāo)和具體任務(wù)，提供了清晰的“路線圖”和“時(shí)間表”。同時(shí)，確保國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)定性和連續(xù)性，無(wú)論外部環(huán)境如何變化，現(xiàn)代化建設(shè)基本方向和核心任務(wù)都能一以貫之。二是凝聚發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一盤棋”。中長(zhǎng)期規(guī)劃能超越部門、地方利益，在全局層面統(tǒng)籌資源配置，無(wú)論是重大科技攻關(guān)、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，還是“雙碳”目標(biāo)，都需要跨地區(qū)、跨部門、長(zhǎng)周期協(xié)同合作，中長(zhǎng)期規(guī)劃就是協(xié)同合作的“總調(diào)度令”。三是可以更好駕馭各種復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。當(dāng)前，科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、人口老齡化、地緣政治動(dòng)蕩等長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)日益突出，通過(guò)中長(zhǎng)期規(guī)劃的前瞻性和預(yù)警性，可以在科技革命、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面提前布局，補(bǔ)齊關(guān)鍵短板，建立健全風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)控機(jī)制。中長(zhǎng)期規(guī)劃并非鐵板一塊，在實(shí)施過(guò)程中會(huì)進(jìn)行中期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，兼顧了戰(zhàn)略剛性和應(yīng)對(duì)不確定性的戰(zhàn)術(shù)彈性。四是體現(xiàn)以人民為中心發(fā)展思想。中長(zhǎng)期規(guī)劃將“共同富裕”“美好生活”“民生福祉”等價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等具體民生指標(biāo)和公共服務(wù)項(xiàng)目，確保發(fā)展成果能夠更公平、更可持續(xù)惠及全體人民，這正是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

文匯報(bào)：馬克思認(rèn)為，“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)”。習(xí)近平總書記就“十五五”規(guī)劃制定提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，尤其強(qiáng)調(diào)“要不忘初心，把造福人民作為根本價(jià)值取向”“把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)”。如何科學(xué)把握這些重要論述的方法論意蘊(yùn)和實(shí)踐價(jià)值？

王永杰：習(xí)近平總書記關(guān)于“要不忘初心，把造福人民作為根本價(jià)值取向”“把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)”的重要論述，遵循馬克思主義唯物史觀，是新時(shí)代群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn)，深刻揭示了中長(zhǎng)期規(guī)劃工作的方法論靈魂與實(shí)踐價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。

第一，價(jià)值原點(diǎn)是“人民至上”。規(guī)劃的根本價(jià)值取向是“造福人民”。規(guī)劃全過(guò)程必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是對(duì)馬克思主義唯物史觀“人民是歷史創(chuàng)造者”核心立場(chǎng)的堅(jiān)守，確保規(guī)劃不偏離社會(huì)主義本質(zhì)要求。

第二，方法論意蘊(yùn)是頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)計(jì)于民辯證統(tǒng)一?！绊攲釉O(shè)計(jì)”確保規(guī)劃的戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性，把握發(fā)展方向；“問(wèn)計(jì)于民”則是踐行群眾路線，通過(guò)開門編規(guī)劃、廣泛調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)策、專家咨詢等多種形式，汲取人民智慧，感知群眾急難愁盼。這本質(zhì)上是民主集中制原則在規(guī)劃領(lǐng)域的創(chuàng)造性運(yùn)用，是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

第三，實(shí)踐價(jià)值是提升規(guī)劃科學(xué)性與合法性的根本途徑。通過(guò)廣泛匯聚民智民意，使規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、舉措更接地氣、更符合實(shí)際需求，有效識(shí)別真問(wèn)題、找到真辦法，減少?zèng)Q策失誤；通過(guò)問(wèn)計(jì)于民，凝聚共識(shí)，尋求最大公約數(shù)。民眾參與規(guī)劃編制，增強(qiáng)了其對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同感、歸屬感和主人翁意識(shí)，為規(guī)劃的有效實(shí)施奠定了最廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)支持，極大提升規(guī)劃的有效性和執(zhí)行力；這一方法論推動(dòng)了多元協(xié)同共治的發(fā)展，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在規(guī)劃領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持“人民至上”“頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)計(jì)于民相統(tǒng)一”的方法論，是確保規(guī)劃科學(xué)、民主、有效實(shí)施的生命線。

殷德生：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。中長(zhǎng)期規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，因此發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃工作要開門問(wèn)策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，充分利用各類渠道傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧。中長(zhǎng)期規(guī)劃必須順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼，要深入基層調(diào)查研究、反復(fù)論證以及科學(xué)求證。

在頂層設(shè)計(jì)上，習(xí)近平總書記提出，“我們黨對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家在認(rèn)識(shí)上不斷深入、在戰(zhàn)略上不斷成熟、在實(shí)踐上不斷豐富，加速了我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，為新發(fā)展階段全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)”。對(duì)于“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性要求，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)”，注重目標(biāo)任務(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。

在問(wèn)計(jì)于民上，以多種方式聽取人民群眾的意見建議，充分吸收廣大群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。在“十四五”規(guī)劃編制過(guò)程中，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì)征求意見和建議，這在我國(guó)五年規(guī)劃編制史上是第一次，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過(guò)101.8萬(wàn)條。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出，“要總結(jié)這次活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，在今后工作中更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧方面的作用”?！笆逦濉币?guī)劃編制工作也開展了網(wǎng)絡(luò)征求意見活動(dòng)，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過(guò)311.3萬(wàn)條。習(xí)近平總書記就研究吸收網(wǎng)民對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作意見建議作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“十五五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)絡(luò)征求意見活動(dòng)參與度高、覆蓋面廣，是全過(guò)程人民民主的一次生動(dòng)實(shí)踐。

李健：習(xí)近平總書記的這些重要論述都蘊(yùn)含著深刻的理論內(nèi)涵和卓越的實(shí)踐價(jià)值，是指導(dǎo)中國(guó)式現(xiàn)代化的科學(xué)方法論。其中，“要不忘初心，把造福人民作為根本價(jià)值取向”是價(jià)值理性，“把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)”是實(shí)踐路徑。

“要不忘初心，把造福人民作為根本價(jià)值取向”明確了發(fā)展的目的和歸宿，源自中國(guó)共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的根本宗旨，是“人民至上”立場(chǎng)的集中體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是人民獲得感、幸福感、安全感，規(guī)劃必須著眼于民生需求、共同富裕、社會(huì)公平、生態(tài)環(huán)境等與人民福祉相關(guān)的領(lǐng)域。

“把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)”解決了“如何實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)”的路徑問(wèn)題。在頂層設(shè)計(jì)中，黨中央站在全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)高度，進(jìn)行系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性規(guī)劃，確保發(fā)展有明確方向、整體布局及戰(zhàn)略重點(diǎn)，“集中力量辦大事”避免碎片化和短期行為。問(wèn)計(jì)于民是指在規(guī)劃制定過(guò)程中，深入群眾、深入基層，廣泛聽取專家學(xué)者、社會(huì)各界和普通民眾的意見建議，讓規(guī)劃扎根于實(shí)踐沃土，反映最真實(shí)、最迫切的民生訴求。頂層設(shè)計(jì)從問(wèn)計(jì)于民中汲取智慧和合法性基礎(chǔ)，使規(guī)劃更科學(xué)、更貼近實(shí)際，問(wèn)計(jì)于民則在頂層設(shè)計(jì)框架內(nèi)進(jìn)行，使民意訴求能夠被整合并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，二者相互促進(jìn)、相輔相成，共同服務(wù)于“造福人民”這一根本價(jià)值。

文匯報(bào)：在河南考察期間，習(xí)近平總書記談及五年規(guī)劃時(shí)指出，“有超強(qiáng)的執(zhí)行力來(lái)落實(shí)這些規(guī)劃”。制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的國(guó)家不只有中國(guó)，但并非都能像中國(guó)這樣朝著既定目標(biāo)堅(jiān)定落實(shí)并取得成功。解碼十四個(gè)五年規(guī)劃中我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，什么是這種“超強(qiáng)的執(zhí)行力”的來(lái)源和保障？

王永杰：五年規(guī)劃“超強(qiáng)執(zhí)行力”植根于黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義獨(dú)特的制度體系和治理體系，“十五五”規(guī)劃將繼續(xù)強(qiáng)化這一優(yōu)勢(shì)。

首先，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是根本保障。中國(guó)共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，確保國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)定性和連續(xù)性。從規(guī)劃編制到實(shí)施，黨組織體系貫穿始終，將黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，并依靠科學(xué)嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)大的動(dòng)員能力，確保各項(xiàng)任務(wù)層層分解、落實(shí)到位。

其次，有為政府和有效市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)。我國(guó)建立了從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的行政體系。規(guī)劃目標(biāo)被分解為具體的年度計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目和考核指標(biāo)，納入各級(jí)政府的工作議程和績(jī)效考核，形成強(qiáng)大的行政驅(qū)動(dòng)力。各部門、各地方之間的協(xié)同配合，提升了整體執(zhí)行效率。政府通過(guò)規(guī)劃清晰傳遞政策信號(hào)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、引導(dǎo)資源流向，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，響應(yīng)規(guī)劃導(dǎo)向。這種協(xié)同確保了宏觀戰(zhàn)略意圖與微觀主體活力的有效結(jié)合?！笆逦濉币?guī)劃將更強(qiáng)調(diào)科技自立自強(qiáng)、綠色低碳轉(zhuǎn)型等戰(zhàn)略任務(wù)，其落實(shí)更需要這種協(xié)同。

再次，廣泛的社會(huì)動(dòng)員與參與是深厚基礎(chǔ)。規(guī)劃制定過(guò)程本身就包含多方協(xié)商、公眾參與環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了社會(huì)認(rèn)同感。實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)宣傳引導(dǎo)和政策激勵(lì)，能夠有效調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體的積極性，形成全社會(huì)共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的合力。

最后，持續(xù)的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制是重要環(huán)節(jié)。規(guī)劃實(shí)施中期和末期都會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和調(diào)整優(yōu)化，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等機(jī)制共同作用，確保執(zhí)行不偏向、不走樣。這種以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本、以高效政府為執(zhí)行主體、以社會(huì)共識(shí)為基礎(chǔ)、以動(dòng)態(tài)評(píng)估為校準(zhǔn)的完整閉環(huán)，共同鑄就了中國(guó)規(guī)劃獨(dú)特的“超強(qiáng)執(zhí)行力”。展望“十五五”規(guī)劃，這一成熟穩(wěn)定的制度框架必將繼續(xù)為其有效落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

殷德生：首先，前瞻性把握國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化。習(xí)近平總書記指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)?！痹谥\劃中長(zhǎng)期規(guī)劃中，把百年變局加速演進(jìn)作為把握國(guó)際形勢(shì)的基本考量；把“辦好自己的事”作為全面深化改革、擴(kuò)大高水平開放的重要抓手。

其次，新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定。黨的十八大以來(lái)，中長(zhǎng)期規(guī)劃全面貫徹新發(fā)展理念，以創(chuàng)新發(fā)展解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，以協(xié)調(diào)發(fā)展解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，以綠色發(fā)展解決人與自然和諧問(wèn)題，以開放發(fā)展解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，以共享發(fā)展解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。

再次，扭住目標(biāo)不放松，“一張藍(lán)圖繪到底”。建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是我國(guó)中長(zhǎng)期規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望?！庇辛艘灰载炛哪繕?biāo)，下一步就是實(shí)施機(jī)制，習(xí)近平總書記將其概括為，“對(duì)各方面的目標(biāo)任務(wù)……抓住關(guān)鍵性、決定性因素，把握好節(jié)奏和進(jìn)度，注重鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、突破瓶頸堵點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)、提高質(zhì)量效益，與整體目標(biāo)保持取向一致性。”

最后，把中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿中長(zhǎng)期規(guī)劃和實(shí)施的全過(guò)程。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中長(zhǎng)期規(guī)劃制定和實(shí)施的基本原則和根本保證。一方面，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保規(guī)劃制定和實(shí)施始終沿著正確政治方向前進(jìn)；另一方面，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化各方面全過(guò)程，使得規(guī)劃制定和實(shí)施始終堅(jiān)持以人民為中心。

李健：中國(guó)的中長(zhǎng)期規(guī)劃以其驚人執(zhí)行力和落地效果而獨(dú)樹一幟，這源于一整套環(huán)環(huán)相扣、相互支撐的獨(dú)特制度體系和運(yùn)行機(jī)制。一是穩(wěn)定的政治核心與戰(zhàn)略定力。中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證了中國(guó)穩(wěn)定的政治環(huán)境和政策連續(xù)性。通過(guò)黨的組織體系，自上而下地統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，將規(guī)劃任務(wù)作為重要的政治任務(wù)推進(jìn)。二是嚴(yán)密、高效的組織執(zhí)行體系。在國(guó)家規(guī)劃出臺(tái)后，各級(jí)地方政府會(huì)迅速制定本地區(qū)的“規(guī)劃綱要”或“實(shí)施方案”，縱向的“中央-省-市-縣-鄉(xiāng)”五級(jí)政府傳導(dǎo)機(jī)制，將宏觀目標(biāo)層層分解細(xì)化；橫向的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同”，黨委負(fù)責(zé)把握方向，政府負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，各職能部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成政策合力。三是精準(zhǔn)的“目標(biāo)-任務(wù)”分解與考核體系。規(guī)劃中的宏觀目標(biāo)會(huì)分解為一系列約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)，通過(guò)整合各種政府力、市場(chǎng)力共同完成。此外，規(guī)劃目標(biāo)完成情況被納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系中，激勵(lì)地方政府官員完成任務(wù)。四是強(qiáng)大的資源動(dòng)員與統(tǒng)籌能力?！凹辛α哭k大事”是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，在財(cái)政方面，國(guó)家通過(guò)財(cái)政預(yù)算、專項(xiàng)國(guó)債、政策性金融等工具，為規(guī)劃中的重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目提供資金保障；在資源方面，對(duì)國(guó)家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)域，政府能夠引導(dǎo)人才、資本、技術(shù)等要素資源向其集中，形成突破。五是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與調(diào)整機(jī)制。每個(gè)五年規(guī)劃執(zhí)行到中期和結(jié)束時(shí)，政府會(huì)組織全面的評(píng)估，檢查進(jìn)度、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析原因。根據(jù)評(píng)估結(jié)果和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈⒄{(diào)和修正，使其更符合實(shí)際發(fā)展需要，這保證了規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。

觀點(diǎn)

王永杰

“不確定性加劇的全球變局中，中長(zhǎng)期規(guī)劃以其卓越的戰(zhàn)略定力、共識(shí)凝聚力和制度適應(yīng)力，為中國(guó)式現(xiàn)代化巨輪錨定航向、破浪前行提供了根本支撐。

殷德生

“中長(zhǎng)期規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，必須順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼，要深入基層調(diào)查研究、反復(fù)論證以及科學(xué)求證。

李健

“中國(guó)的中長(zhǎng)期規(guī)劃以其驚人執(zhí)行力和落地效果而獨(dú)樹一幟，這源于一整套環(huán)環(huán)相扣、相互支撐的獨(dú)特制度體系和運(yùn)行機(jī)制。

本文刊于2025年10月19日文匯報(bào)5版文匯理論周刊