10月14日起，美國將開始對涉及中國的船只征收“港口稅”。這實際上是將航運問題政治化、工具化。作為回應，中國國務院于9月29日公布關于修改《中華人民共和國國際海運條例》的決定，明確將對實施或支持歧視性措施的國家和地區(qū)采取對等反制。此舉既是依法維護國家正當權益的必要行動，也是穩(wěn)定國際航運秩序、保障全球供應鏈安全的重要信號。
從經(jīng)濟邏輯看，美國此舉的根本目的，是通過提高中國船舶在美靠港的運營成本迫使國際貨運重新分流，削弱中國在全球航運網(wǎng)絡中的競爭力。但在此前舉行的聽證會上，來自農(nóng)業(yè)、能源、零售、港口和制造業(yè)的數(shù)百家美國企業(yè)已明確表示反對，認為其將推高進口成本、削弱出口競爭力、擾亂供應鏈穩(wěn)定。此外，美國航運業(yè)還面臨港口基礎設施老化、勞動力成本上升、物流體系相對封閉等一系列問題，美國港口與全球貨運體系的聯(lián)動離不開包括香港、寧波等中國港口在內(nèi)的高效運營網(wǎng)絡。對中國船只征稅，只會推高美國進口商成本，最終轉(zhuǎn)嫁給美國消費者。
事實上，國際航運是全球化程度最高的行業(yè)之一，其運行依賴的是效率和規(guī)則，而非政治與對抗。一旦開征“港口稅”、打破原有的成本平衡，航線結(jié)構勢必調(diào)整。不少企業(yè)已表示，將考慮通過中轉(zhuǎn)規(guī)避不必要的稅負。這種“繞行”短期內(nèi)不僅會增加運輸成本，也延長了交貨周期，削弱了美國港口的吸引力；而長期看，這將導致航運資源和訂單進一步向亞洲及其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，損害美國在全球物流體系中的節(jié)點地位。
在這一背景下，中國的應對更顯從容與理性。此次條例修訂首次將“反歧視”條款系統(tǒng)化、具體化納入法律框架，為未來相關應對提供了明確依據(jù)。值得一提的是，中國并未采取單一報復手段，而是通過完善法規(guī)、優(yōu)化制度，為多邊協(xié)調(diào)留出空間。這樣的應對方式，既顯示出對規(guī)則的尊重，也體現(xiàn)了大國處理外部摩擦的法治自信和戰(zhàn)略定力。
近年來，個別國家頻繁將經(jīng)濟議題政治化，企圖以行政或制裁手段改變市場分工。但事實一再證明，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、航運鏈的形成是長期市場演化的結(jié)果，不會因一兩項政策而輕易改變。全球約90%的貨物貿(mào)易依靠海運完成，任何破壞海運規(guī)則的行為，最終都會反噬全球貿(mào)易自身的穩(wěn)定。
在全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整加速的當下，中國航運體系的韌性與活力正不斷顯現(xiàn)。無論是港口自動化水平的提升，還是船舶制造、航運金融、信息服務等領域的創(chuàng)新，都為中國在全球航運網(wǎng)絡中提供了堅實支撐。2024年，中國主要港口集裝箱吞吐量繼續(xù)保持增長，寧波舟山港、上海港穩(wěn)居世界前兩位，彰顯了中國港口在全球貨運體系中難以撼動的中樞地位。同時，中國船廠在全球新造船訂單中穩(wěn)占近半的市場份額，綠色動力、智能航運等新技術領域也持續(xù)領先。這些結(jié)構性優(yōu)勢，使中國航運業(yè)在外部沖擊面前具備更強的適應性。
從全球視角看，美國的港口稅政策只是短期的政治操作，不可能改變國際航運的基本格局。相反，它提醒國際社會，維護航運業(yè)的開放性、公平性與可預期性，是各國保障全球經(jīng)濟穩(wěn)定運行的共同責任。無論是港口設施互聯(lián)互通，還是航運服務、海上保險等制度安排，都需要各國在多邊框架下協(xié)調(diào)推進，而非通過單邊行動破壞市場信任。當越來越多的國家和地區(qū)意識到規(guī)則失衡的代價，支持維護自由航運和多邊秩序的共識將進一步鞏固。
對中國而言，如何在復雜的國際環(huán)境中保持產(chǎn)業(yè)鏈安全與航運體系暢通，更需要從三方面著力：一是進一步推動航運法規(guī)國際化，完善“反歧視”機制；二是加快港口數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，提升綜合競爭力；三是深化與共建“一帶一路”國家在港口、航運金融和供應鏈服務等方面的合作，拓展更多穩(wěn)定航線與新興市場。這不僅是對單一事件的回應，更是面向未來的戰(zhàn)略布局。
總之，美國征收港口稅的做法，既難以實現(xiàn)所謂“壓制中國航運”的目的，也不利于國際航運秩序的穩(wěn)定。中國以法治手段穩(wěn)妥反制、以開放姿態(tài)深化合作，既展現(xiàn)了負責任大國的擔當，也是提升全球公共品供給能力的應有之義。在堅持市場化、法治化、國際化的基礎上，航運這一聯(lián)通全球的基礎性網(wǎng)絡將繼續(xù)發(fā)揮關鍵作用，促進全球貿(mào)易順暢運行，支持企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟增長。（作者是對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院教授）
