近日，菲律賓20多個(gè)城市同時(shí)爆發(fā)以“萬(wàn)億比索游行”為標(biāo)志的大規(guī)模反腐敗抗議活動(dòng)，尤其是首都馬尼拉總統(tǒng)府附近的騷亂及大規(guī)模逮捕事件，成為馬科斯執(zhí)政以來(lái)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這不僅暴露了菲律賓政府在國(guó)內(nèi)治理上的深層次問(wèn)題，也引發(fā)了外界對(duì)菲未來(lái)內(nèi)外政策走向的關(guān)注。

此輪抗議起源于菲腐敗頑疾與治理失效等多重問(wèn)題。其中防洪工程貪腐案是引爆民眾憤怒的導(dǎo)火索。根據(jù)菲律賓財(cái)政部數(shù)據(jù)，2023年至2025年間，僅防洪項(xiàng)目造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)十億美元，而審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)數(shù)千個(gè)項(xiàng)目存在“幽靈工程”、質(zhì)量缺陷及文件造假等問(wèn)題。國(guó)際非政府組織“綠色和平”認(rèn)為，真實(shí)的損失接近180億美元（約合1萬(wàn)億比索）。從歷史看，菲律賓侵吞公共資金的丑聞?lì)l發(fā)，但涉事高官鮮少被追責(zé)，形成“腐敗無(wú)代價(jià)”的惡性循環(huán)。腐敗不僅吞噬國(guó)家資源，更直接削弱政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，如2025年臺(tái)風(fēng)“韋帕”致菲律賓百萬(wàn)人受災(zāi)，加劇民眾生存危機(jī)。

其次，政治家族利益捆綁，制度制衡形同虛設(shè)。眾議院議長(zhǎng)羅穆亞德斯（馬科斯表弟）因涉案辭職，馬科斯雖成立獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)并聲稱“不放過(guò)任何人”，但親屬涉案令民眾質(zhì)疑其反腐誠(chéng)意。此外，國(guó)會(huì)兩院領(lǐng)導(dǎo)層因丑聞發(fā)生更迭，參議院議長(zhǎng)被罷免，眾議院議長(zhǎng)辭職，凸顯立法機(jī)構(gòu)未能有效履行監(jiān)督職責(zé)，反而成為權(quán)力斗爭(zhēng)的角力場(chǎng)。

此外，社會(huì)矛盾長(zhǎng)期積壓，歷史記憶激化民怨?？棺h活動(dòng)選擇在9月21日爆發(fā)具有象征意義。這一天是前總統(tǒng)老馬科斯1972年宣布戒嚴(yán)的紀(jì)念日，民眾借此影射當(dāng)前政府與威權(quán)歷史的關(guān)聯(lián)。“萬(wàn)億比索游行”折射出民眾對(duì)政客“美化韌性以掩蓋腐敗”的普遍反感。深層來(lái)看，貧富分化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、青年失業(yè)率高等問(wèn)題長(zhǎng)期未解，而貪腐丑聞成為壓垮民眾信任的“最后一根稻草”。左翼聯(lián)盟“新愛(ài)國(guó)聯(lián)盟”主席卡西諾強(qiáng)調(diào)，游行目標(biāo)是“追回公款并讓涉案者坐牢”，表明民眾已不滿足于表面問(wèn)責(zé)，要求徹底改革政治生態(tài)。

抗議暴露出馬科斯政府面臨合法性削弱與治理能力缺失的施政困境。

一是，政府公信力嚴(yán)重滑坡。馬科斯上臺(tái)時(shí)曾承諾打擊腐敗、重振經(jīng)濟(jì)，但防洪丑聞及其處理方式令其承諾落空。一方面，政府雖啟動(dòng)調(diào)查卻未能迅速逮捕關(guān)鍵涉案者，被批“雷聲大雨點(diǎn)小”。另一方面，總統(tǒng)府將抗議定性為“反貪腐而非反馬科斯”，試圖剝離政府責(zé)任，反而加劇民眾不信任。公信力流失使得政府后續(xù)政策推行阻力增大。

二是，執(zhí)法過(guò)度激化矛盾。馬尼拉沖突中，警方逮捕超200人，其中包括多名未成年人，還使用高壓水炮、催淚彈等暴力手段驅(qū)散人群，導(dǎo)致93名警員與50名民眾受傷，并有人員死亡。這種應(yīng)對(duì)方式雖在短期內(nèi)可以控制局勢(shì)，卻埋下長(zhǎng)期對(duì)抗的種子。當(dāng)局若將民眾合理訴求與暴力行為混為一談，只會(huì)助長(zhǎng)極端情緒。如何平衡維護(hù)秩序與保障言論自由的關(guān)系，成為政府面臨的治理難題。

三是，改革乏力與路徑依賴。馬科斯提出的官員資產(chǎn)公示、銀行保密豁免等反腐措施尚未形成制度性突破。歷史上，菲律賓反腐多停留在口號(hào)層面，如阿基諾三世時(shí)期的“廉政運(yùn)動(dòng)”最終因政治妥協(xié)而流產(chǎn)。當(dāng)前政府若無(wú)法打破家族政治網(wǎng)絡(luò)、建立獨(dú)立司法追責(zé)機(jī)制，恐重蹈覆轍。此外，經(jīng)濟(jì)高度依賴外資與僑匯，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)薄弱，政府缺乏通過(guò)發(fā)展化解矛盾的能力，轉(zhuǎn)而依賴短期的補(bǔ)貼政策，難以根治社會(huì)問(wèn)題。

危機(jī)之下的菲律賓對(duì)外動(dòng)向值得關(guān)注。菲律賓歷史上不乏通過(guò)外部爭(zhēng)端轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾的案例。2012年黃巖島事件、2016年南海仲裁案等，阿基諾三世政府均借民族主義情緒提升支持率。當(dāng)前馬科斯政府面臨執(zhí)政危機(jī)，不排除效仿此策略。近期菲方在仁愛(ài)礁、黃巖島等問(wèn)題上頻繁挑釁，新增軍事基地，與美國(guó)深化軍事合作，可能有意將民眾視線引向“外部威脅”。馬科斯需要“外交成績(jī)”鞏固權(quán)力，操弄南海議題成本低、見(jiàn)效快，易成為菲政府首選。

然而，轉(zhuǎn)移內(nèi)部矛盾策略面臨三重制約。其一，民生問(wèn)題已極度尖銳，民眾對(duì)反腐、救災(zāi)的需求遠(yuǎn)高于外交議題，若政府忽視國(guó)內(nèi)訴求，抗議可能升級(jí)。其二，菲律賓經(jīng)濟(jì)比較依賴對(duì)外貿(mào)易，而中國(guó)恰是其最大貿(mào)易伙伴，菲過(guò)度挑釁可能遭經(jīng)濟(jì)反制。其三，美國(guó)盟友雖提供支持，但不會(huì)為菲方單方面行動(dòng)承擔(dān)戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。菲政府操弄南海問(wèn)題的空間有限，風(fēng)險(xiǎn)較大。

因此，馬科斯政府若想真正穩(wěn)定局勢(shì)，亟須推動(dòng)國(guó)家治理改革，避免國(guó)家陷入“內(nèi)亂—外耗”的惡性循環(huán)，為長(zhǎng)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。國(guó)際社會(huì)亦應(yīng)警惕地區(qū)穩(wěn)定受波及，鼓勵(lì)菲律賓通過(guò)內(nèi)部和解而非對(duì)外轉(zhuǎn)移視線來(lái)化解危機(jī)。（作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院助理研究員趙申洪）

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲