9月10日，法國(guó)前防長(zhǎng)勒科爾尼正式出任總理。他是馬克龍2022年開(kāi)啟第二個(gè)總統(tǒng)任期以來(lái)被任命的第5位總理，也是2024年7月法國(guó)議會(huì)選舉之后的第3位總理。法國(guó)總理職位的高危性和臨時(shí)性凸顯議會(huì)分裂背景下，法國(guó)治理難度的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。當(dāng)前，法國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題催生政治和社會(huì)危機(jī)。叫囂“封鎖一切”的抗議示威活動(dòng)正如火如荼，多家大型工會(huì)的聯(lián)合罷工也一觸即發(fā)。新總理想要穩(wěn)住政局，順利過(guò)渡至2027年下屆法國(guó)大選并不容易。

總理頻繁更迭的根源在于總統(tǒng)權(quán)力弱化

法蘭西第五共和國(guó)實(shí)行“半總統(tǒng)制”：總理主導(dǎo)政府政策制定與執(zhí)行并對(duì)國(guó)民議會(huì)負(fù)責(zé)，但總理不需通過(guò)選舉，而是由總統(tǒng)直接任命，并承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)，因此被普遍視為總統(tǒng)的“保險(xiǎn)絲”。2022年法國(guó)大選中，馬克龍雖贏得第二任期，但失去議會(huì)絕對(duì)多數(shù)席位，根基欠穩(wěn)。他的第一任總理伊麗莎白?博爾內(nèi)在任職期間頻遭彈劾，后為了給政府改組讓路選擇辭職。2024年6月歐洲議會(huì)選舉后，馬克龍“賭徒心理”作祟，要求解散議會(huì)、重新選舉，期待憑借“狙擊極右勢(shì)力崛起”重獲議會(huì)絕對(duì)多數(shù)席位，結(jié)果“偷雞不成蝕把米”，連相對(duì)多數(shù)席位也未能保住。法國(guó)國(guó)民議會(huì)分裂為左翼陣營(yíng)、馬克龍的中間陣營(yíng)以及極右翼國(guó)民聯(lián)盟三大陣營(yíng)——無(wú)一方獲得超半數(shù)席位。法國(guó)政治權(quán)力重心逐漸從總統(tǒng)轉(zhuǎn)移到國(guó)民議會(huì)手中。馬克龍陷入“跛腳”局面，處處受反對(duì)派牽制，總理更迭也隨之更趨頻繁。

2024年法國(guó)議會(huì)選舉后，馬克龍的第二任總理加布里埃爾?阿塔爾承擔(dān)選舉失利責(zé)任，引咎辭職。第三任總理米歇爾?巴尼耶受制于政治困局，強(qiáng)行啟動(dòng)憲法第49.3條，企圖繞過(guò)議會(huì)直接通過(guò)法國(guó)2025年財(cái)政預(yù)算，引發(fā)左翼和極右翼對(duì)其進(jìn)行聯(lián)合彈劾。巴尼耶也因此成為1962年以來(lái)首位被議會(huì)罷免的法國(guó)總理。第四任總理弗朗索瓦?貝魯雖有“政壇常青樹(shù)”之稱，但也難應(yīng)對(duì)議會(huì)三方分庭抗禮的局面。與巴尼耶相似，貝魯因政治僵局遲遲難以推進(jìn)2026年預(yù)算案。但他選擇了不同的解決途徑：一邊渲染法國(guó)財(cái)政問(wèn)題的嚴(yán)重性，強(qiáng)調(diào)若不推行財(cái)政緊縮政策，法國(guó)將陷入“希臘式的債務(wù)危機(jī)”；一邊啟動(dòng)憲法49.1條規(guī)定，以信任投票的方式要求各方明確表態(tài)，期待反對(duì)黨“承擔(dān)國(guó)家責(zé)任”，支持他提出的緊縮方案。但貝魯也未能成功，最終黯然下臺(tái)。

新總理也難以應(yīng)對(duì)老問(wèn)題

接連兩任總理以不同的方式折戟于財(cái)政預(yù)算，凸顯法國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革之難。事實(shí)上，法國(guó)的財(cái)政問(wèn)題有目共睹，即使存在嚴(yán)重黨派分歧，三大陣營(yíng)對(duì)法國(guó)財(cái)政改革的必要性也應(yīng)有認(rèn)識(shí)：2024年法國(guó)財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5.8%，幾近歐盟3%赤字上限的兩倍。公共債務(wù)高達(dá)3.34萬(wàn)億歐元，占GDP的114%，僅次于希臘和意大利。2024年僅償債成本就高達(dá)660億歐元，比教育、國(guó)防開(kāi)支更高。隨著債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重，為了填補(bǔ)財(cái)政赤字，國(guó)家不得不再加借貸款，導(dǎo)致償債成本繼續(xù)攀升，形成“滾雪球”般惡性循環(huán)。據(jù)預(yù)測(cè)，2029年法國(guó)債務(wù)利息恐將攀升至1000億歐元，占GDP比重高達(dá)3.2%。

然而，三大陣營(yíng)對(duì)改革路徑看法不一。馬克龍陣營(yíng)呼吁民眾“共克時(shí)艱”，貝魯政府在2026年預(yù)算案中提出削減養(yǎng)老金和公共假期。反對(duì)派則抨擊馬克龍?jiān)谛鹿谝咔榻Y(jié)束后仍長(zhǎng)期向大型企業(yè)發(fā)放慷慨補(bǔ)貼，留下的天價(jià)債務(wù)卻讓普通民眾買(mǎi)單。左翼社會(huì)黨提出“祖克曼稅”，要求對(duì)財(cái)富超過(guò)1億歐元的超級(jí)富豪征收2%的最低稅率。但中間派和中右陣營(yíng)則認(rèn)為該想法“不僅激進(jìn)且違憲”。部分極左勢(shì)力甚至煽動(dòng)民眾走上街頭，用抗議示威表達(dá)對(duì)政府的不滿情緒。法國(guó)工會(huì)組織也蠢蠢欲動(dòng)，計(jì)劃于9月18日組織全國(guó)性罷工——屆時(shí)可能再次引發(fā)法國(guó)公共交通大規(guī)模癱瘓。

此次勒科爾尼上臺(tái)，正值法國(guó)處在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大危機(jī)交織的脆弱時(shí)刻。為平復(fù)民眾憤怒情緒，新總理宣布取消削減公共假期的計(jì)劃，并火速簽署政令，削減高階政客“特權(quán)套餐”，強(qiáng)調(diào)“不能只讓法國(guó)民眾作出犧牲”，承諾將放棄貝魯預(yù)算案，并起草一份新預(yù)算案。與此同時(shí)，勒科爾尼密集與各方政治勢(shì)力協(xié)商，為計(jì)劃在10月推出的新版2026預(yù)算案爭(zhēng)取支持。但各黨派聚焦即將到來(lái)的2027年大選，重在拉攏選民，對(duì)妥協(xié)、讓步興趣有限。且馬克龍陣營(yíng)越脆弱、維穩(wěn)政局的渴望越迫切，反對(duì)黨的要價(jià)就會(huì)越高。面對(duì)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、咄咄逼人的反對(duì)黨和愈發(fā)對(duì)抗的社會(huì)氛圍，勒科爾尼的總理之路將注定坎坷。（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副研究員劉晨）

編審：高霈寧 唐華 蔡曉娟