2010年，中國(guó)家用電器研究院發(fā)布首份《中國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書(shū)》時(shí)，全國(guó)僅有少數(shù)幾家正規(guī)拆解企業(yè)，非正規(guī)作坊式拆解導(dǎo)致廣東貴嶼等地土壤重金屬超標(biāo)觸目驚心。中國(guó)的電子垃圾集散地廣東汕頭貴嶼是全球化電子垃圾產(chǎn)業(yè)鏈的縮影——西方傾倒、中國(guó)承接、環(huán)境買(mǎi)單。

十五年后的今天，當(dāng)《中國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書(shū)2024》不久前在北京發(fā)布時(shí)，中國(guó)已建成95家規(guī)范處理企業(yè)，累計(jì)拆解超9億臺(tái)廢棄電器電子產(chǎn)品，回收鐵銅等金屬472萬(wàn)噸，塑料443萬(wàn)噸，成為全球最大的廢棄電器電子產(chǎn)品處理體系之一。中國(guó)廢棄電器回收產(chǎn)業(yè)已然發(fā)生了翻天覆地的變化。天津一家環(huán)保公司的機(jī)械臂正精準(zhǔn)分離冰箱壓縮機(jī)，制冷劑回收系統(tǒng)將氟利昂轉(zhuǎn)化為無(wú)害氣體，單條生產(chǎn)線(xiàn)年碳減排量相當(dāng)于種植34萬(wàn)棵樹(shù)。這一轉(zhuǎn)型背后，是中國(guó)電子垃圾治理從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)布局的歷程，更是為全球電子垃圾治理提供的“中國(guó)方案”。

推動(dòng)綠色發(fā)展是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系”“有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁”。

政策演進(jìn)：從制度奠基到綠色賦能

中國(guó)廢棄電器回收處理行業(yè)的制度基礎(chǔ)奠基于2009年。國(guó)務(wù)院頒布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，首次確立目錄管理、處理基金和資質(zhì)許可三大制度，明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸（EPR）框架。2012年處理基金制度正式實(shí)施，通過(guò)向生產(chǎn)企業(yè)征收費(fèi)用補(bǔ)貼正規(guī)拆解企業(yè)，初期覆蓋電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦等“四機(jī)一腦”。這一階段政策推動(dòng)行業(yè)從無(wú)序走向規(guī)范——到2015年處理量達(dá)8000萬(wàn)臺(tái)。2015年白皮書(shū)披露“四機(jī)一腦”綠色回收率從2010年的32.75%提升至2015年的60.29%，凸顯政策成效。

調(diào)整優(yōu)化期（2016-2023年）的關(guān)鍵突破，源于環(huán)境立法與市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同發(fā)力。2020年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》將EPR制度法定化，強(qiáng)制要求企業(yè)承擔(dān)回收責(zé)任。次年，基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅下調(diào)25-100元/臺(tái)，倒逼低效企業(yè)退出，前十企業(yè)處理能力占比突破50%。而2023年《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》出臺(tái)，財(cái)政支持“煥新煥綠”行動(dòng)，首次將回收循環(huán)利用列為國(guó)家行動(dòng)支柱，拉動(dòng)正規(guī)回收率從40%升至55%。

2024年標(biāo)志性改革終結(jié)了長(zhǎng)達(dá)11年的基金制度，從1月1日起，中央財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專(zhuān)項(xiàng)資金正式取代基金補(bǔ)貼，引入動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：資金分配70%權(quán)重取決于各省份規(guī)范回收處理量，產(chǎn)能利用率低于60%的企業(yè)將被限制補(bǔ)貼。同步發(fā)布的《再生塑料碳減排核算標(biāo)準(zhǔn)》更建立減排公式，將每噸再生塑料的碳減排量量化認(rèn)證，為行業(yè)注入綠色金融潛能。至此，中國(guó)廢棄電器處理政策完成從“輸血式補(bǔ)貼”向“造血式激勵(lì)”的蛻變。

行業(yè)發(fā)展：規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量躍升

十五年間，中國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品理論報(bào)廢量從1.66億臺(tái)攀升至2.89億臺(tái)，增幅達(dá)74%。面對(duì)洶涌的電子垃圾潮，回收模式經(jīng)歷了三重進(jìn)化。早期以小作坊為主導(dǎo)的個(gè)體商販（2010年代占比80%），回收渠道分散、環(huán)保不達(dá)標(biāo)。2020年代平臺(tái)整合興起，海爾“五網(wǎng)融合”串聯(lián)3.2萬(wàn)門(mén)店覆蓋2800縣市；京東以舊換新回收量超2000萬(wàn)臺(tái)，送裝一體率達(dá)97%。2024年數(shù)字化生態(tài)逐步形成，在“互聯(lián)網(wǎng)+回收”政策推動(dòng)下，2024年線(xiàn)上回收占比升至35%，總量達(dá)2.2億臺(tái)。某平臺(tái)AI估價(jià)系統(tǒng)日均處理手機(jī)超8萬(wàn)臺(tái)，X光掃描儀生成70項(xiàng)質(zhì)檢報(bào)告，讓二手手機(jī)品質(zhì)透明化。

然而，處理環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾卻日益凸顯。2024年規(guī)范拆解量9400萬(wàn)臺(tái)，同比下滑3.7%，產(chǎn)能利用率僅47.56%，較2015年的65%顯著下降。這背后暴露出技術(shù)升級(jí)滯后——早期以人工錘砸、酸洗取金的粗放拆解，如今雖轉(zhuǎn)向機(jī)械破碎分選，但復(fù)雜材料處理仍存瓶頸。例如，氟利昂無(wú)害化處理成本仍比較高。

行業(yè)破局的關(guān)鍵在于高值化與減碳的雙軌并行。2024年，天津澳宏公司開(kāi)發(fā)的制冷劑高效回收技術(shù)，年處理能力達(dá)2454噸，實(shí)現(xiàn)碳減排461萬(wàn)噸二氧化碳，凸顯了技術(shù)創(chuàng)新的顯著環(huán)境效益。與此同時(shí)，一些家電企業(yè)布局再生資源基地，推動(dòng)了“回收-拆解-再生”全產(chǎn)業(yè)鏈的整合。電子廢棄物的資源價(jià)值正在重塑產(chǎn)業(yè)邏輯，其資源產(chǎn)出數(shù)據(jù)彰顯了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。

2024年，再生行業(yè)從9400萬(wàn)臺(tái)廢舊電器中提取了鐵92.1萬(wàn)噸、銅2.1萬(wàn)噸（滿(mǎn)足生產(chǎn)209萬(wàn)部新能源汽車(chē)電機(jī)），再生材料替代礦產(chǎn)開(kāi)采130萬(wàn)噸，節(jié)水330萬(wàn)立方米。更深遠(yuǎn)的影響在碳領(lǐng)域顯現(xiàn)：海爾的再循環(huán)工廠(chǎng)利用再生塑料生產(chǎn)洗衣機(jī)外殼，單臺(tái)減碳13.8公斤，年碳減排收益突破2000萬(wàn)元?？梢钥闯?，全產(chǎn)業(yè)鏈布局成為破局的關(guān)鍵。中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)整合中再資環(huán)等企業(yè)，處理能力集中度提升至54%，規(guī)模效應(yīng)使噸處理成本下降40%。

挑戰(zhàn)與未來(lái)：行業(yè)重構(gòu)與困局破解

2024年專(zhuān)項(xiàng)資金新政觸發(fā)連鎖反應(yīng)，引發(fā)行業(yè)重構(gòu)。一是清償困局：財(cái)政部75億元預(yù)算清償歷史欠補(bǔ)（2020年前補(bǔ)貼），但截至2025年4月仍有一些企業(yè)未獲全額撥付。二是預(yù)算縮水：2025年專(zhuān)項(xiàng)資金下降，導(dǎo)致一些企業(yè)在回收電器產(chǎn)品時(shí)的價(jià)格不得不下降。三是品類(lèi)博弈：專(zhuān)項(xiàng)資金按冰箱、空調(diào)、電腦、電視、洗衣機(jī)不同品類(lèi)不同比例分配，少數(shù)企業(yè)為達(dá)標(biāo)產(chǎn)能負(fù)荷率紅線(xiàn)，以更高的價(jià)格收購(gòu)廢空調(diào)，可能埋下虧損隱患。家電巨頭入場(chǎng)如美的重慶工廠(chǎng)、格力珠海基地投產(chǎn)后，將改寫(xiě)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。

盡管取得顯著進(jìn)步，中國(guó)廢棄電器回收眼下仍面臨一些挑戰(zhàn)。一方面大部分廢電器進(jìn)入正規(guī)渠道的同時(shí)，仍有少部分通過(guò)翻新流入二手市場(chǎng)或被私拆，導(dǎo)致鉛、汞等重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)。另一方面產(chǎn)能利用率出現(xiàn)下滑，暴露政策調(diào)整期的適應(yīng)陣痛。

破解上述困局、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，還需系統(tǒng)性方案。首先，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度深化。格力2020年回收37萬(wàn)臺(tái)空調(diào)的實(shí)踐表明，制造企業(yè)逆向物流體系可提升渠道控制力。其次，消費(fèi)者激勵(lì)。2023年“以舊換新”政策通過(guò)補(bǔ)貼刺激換新需求，配合安全使用年限宣傳（如冰箱/空調(diào)≤10年），培育回收意識(shí)。再次，技術(shù)創(chuàng)新。生物浸提貴金屬技術(shù)可提升手機(jī)回收經(jīng)濟(jì)性；智能拆解線(xiàn)需政策傾斜支持，2024年“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金已優(yōu)先投向此類(lèi)項(xiàng)目。

此次白皮書(shū)揭示的未來(lái)路徑則清晰可見(jiàn)：以政策為杠桿——?jiǎng)討B(tài)基金調(diào)整機(jī)制應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)，再生塑料強(qiáng)制摻混比例立法（如歐盟30%）倒逼綠色采購(gòu)；以技術(shù)打破困局——生物浸提技術(shù)提升手機(jī)貴金屬回收率至95%，等離子體熔融技術(shù)無(wú)害化處理含汞熒光粉；加強(qiáng)全球協(xié)作——九陽(yáng)收購(gòu)Shark拓展歐美回收業(yè)務(wù)，格林美借“一帶一路”出口再生金屬至東南亞。

十五份白皮書(shū)連綴成一部中國(guó)電子垃圾治理的“轉(zhuǎn)型史詩(shī)”——從2009年制度初創(chuàng)時(shí)91家處理企業(yè)年處理1億臺(tái)，到2024年規(guī)范拆解9億臺(tái)、碳減排超千萬(wàn)噸的規(guī)模。這部“轉(zhuǎn)型史詩(shī)”證明：當(dāng)電子垃圾的回收成本低于原生礦開(kāi)采，當(dāng)再生材料的碳溢價(jià)超越資源價(jià)格波動(dòng)，“綠色增長(zhǎng)新引擎”便不再是一個(gè)隱喻。正如2024年度白皮書(shū)所強(qiáng)調(diào)的，行業(yè)正從“被動(dòng)合規(guī)”走向“主動(dòng)增值”。中國(guó)用十五年解鎖的循環(huán)經(jīng)濟(jì)密碼，既是對(duì)“雙碳”承諾的答卷，亦為人類(lèi)可持續(xù)未來(lái)烙下創(chuàng)新印記。

未來(lái)已至。隨著專(zhuān)項(xiàng)資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制落地，碳普惠賬戶(hù)與個(gè)人回收行為掛鉤的試點(diǎn)已在長(zhǎng)三角啟動(dòng)。消費(fèi)者交投一臺(tái)舊手機(jī)或可積累碳積分兌換公共服務(wù)，使微觀(guān)行為匯入宏觀(guān)減碳浪潮。而歐盟ESG標(biāo)準(zhǔn)啟示中國(guó)加速再生材料強(qiáng)制摻混比例立法，讓再生銅、再生塑料從成本負(fù)擔(dān)變?yōu)榫G色溢價(jià)來(lái)源。

當(dāng)內(nèi)蒙古草原的風(fēng)電為海爾再循環(huán)工廠(chǎng)輸送綠電，當(dāng)格力再生資源基地的拆解機(jī)械臂通過(guò)AI視覺(jué)識(shí)別冰箱壓縮機(jī)型號(hào)——中國(guó)廢棄電器回收產(chǎn)業(yè)正以技術(shù)革命掙脫“補(bǔ)貼依賴(lài)”，朝著綠色增長(zhǎng)新引擎的方向邁進(jìn)。在全球可持續(xù)發(fā)展的大背景下，這一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，也為其他國(guó)家和地區(qū)提供了有益的借鑒。（作者是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際金融貿(mào)易學(xué)院國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心教授）