一個(gè)沒(méi)有美國(guó)參與、即所謂“G減1”的世界將會(huì)是什么樣的世界？這個(gè)問(wèn)題之所以在國(guó)際學(xué)術(shù)界和輿論界再次引發(fā)熱議，是因?yàn)榻裉斓拿绹?guó)不斷向著孤立主義回?cái)[，越來(lái)越顯現(xiàn)出從“世界的美國(guó)”退回“美洲的美國(guó)”甚至“美國(guó)的美國(guó)”趨勢(shì)。當(dāng)前美國(guó)政府奉行“美國(guó)優(yōu)先”原則和政策，注意力更多轉(zhuǎn)移至美國(guó)自身以及直接利益相關(guān)領(lǐng)域，對(duì)于諸多世界事務(wù)選擇撤離，包括從一些國(guó)際組織退出，無(wú)論在思想上還是行為上都表現(xiàn)出減少國(guó)際公共產(chǎn)品供給的傾向。當(dāng)美國(guó)選擇戰(zhàn)略收縮、不愿再為國(guó)際事務(wù)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)時(shí)，一個(gè)過(guò)去意義上的全球化時(shí)代正在經(jīng)歷巨大變化，經(jīng)濟(jì)全球化面臨的政治限度顯露無(wú)遺。

當(dāng)今世界的時(shí)代特征無(wú)疑正在發(fā)生深刻演變：“G1”，即由一個(gè)國(guó)家來(lái)對(duì)全球“發(fā)號(hào)施令”的時(shí)代已成歷史；以往常被談?wù)摰摹癎2”即“中美共治”，隨著美國(guó)不斷加大對(duì)華遏壓導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系緊張，越來(lái)越少被人提起；還有人認(rèn)為世界已經(jīng)進(jìn)入“G0”局面，即全球陷入領(lǐng)導(dǎo)力真空的高度不確定和不穩(wěn)定狀態(tài)；也有人提出當(dāng)今世界是“G3”格局，即美國(guó)、歐洲、中國(guó)或美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)“三足鼎立”。一個(gè)只有混亂不斷加劇卻無(wú)有效秩序建構(gòu)的世界業(yè)已到來(lái)？答案或許并非如此悲觀。

全球治理范式將經(jīng)歷嬗變

過(guò)去幾十年間，全球化蓬勃發(fā)展，很多人說(shuō)“全球善治”正在到來(lái)，“全球治理”成為熱門(mén)詞匯，國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域?qū)τ谶@一話題的研究可謂汗牛充棟，以“全球治理”為關(guān)鍵詞命名的研究機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)。全球治理是隨全球化而來(lái)，對(duì)應(yīng)的是全球因貿(mào)易、人員、信息等要素流動(dòng)而被編織成一個(gè)高度關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)，它之所以在一段時(shí)間內(nèi)成為可能，主要是因?yàn)閮蓚€(gè)方面：一是全球化帶來(lái)的全球性問(wèn)題顯性化，迫切需要提供全球性的解決方案；二是在全球?qū)用嫘纬闪斯餐鎸?duì)全球性問(wèn)題、推進(jìn)普遍福祉的意愿與行動(dòng)。

無(wú)論全球治理還是全球化，共同前提都是存在一套得到世界主要大國(guó)力挺、具有全球接受度和權(quán)威性的國(guó)際制度、機(jī)制與規(guī)則體系。不考慮規(guī)則體系來(lái)談全球化、全球治理是沒(méi)有意義的，因?yàn)槿蚧⒎呛?jiǎn)單指向人類(lèi)內(nèi)部的自然聯(lián)結(jié)，不是“自生自發(fā)的秩序”，也不完全是不同地域、不同人群平等協(xié)商的結(jié)果，而是既定國(guó)際制度、機(jī)制和規(guī)則呼應(yīng)不同國(guó)家和地區(qū)交流交往需求的產(chǎn)物。全球化的前提是戰(zhàn)后以來(lái)人類(lèi)實(shí)現(xiàn)了一定程度的國(guó)際治理，它的展開(kāi)使國(guó)際治理進(jìn)一步躍升為全球治理，并帶來(lái)國(guó)際制度的調(diào)整優(yōu)化。這里的國(guó)際治理是指“國(guó)家之間”的治理，多數(shù)時(shí)候存在于局部層面，且以主要具有局部范圍影響力的規(guī)則體系作為制度支撐，這是從二戰(zhàn)結(jié)束一直到20世紀(jì)80年代的常態(tài)。與之不同的是，全球治理是強(qiáng)調(diào)各個(gè)國(guó)家、地區(qū)或其他行為體“為了全球”而采取一致性行動(dòng)的治理，是以具有全球影響力的國(guó)際制度和規(guī)則體系為前提，以此凝聚全球共識(shí)、實(shí)施全球行動(dòng)。

如今，美國(guó)不再積極參與其中，意味著以往人們所熟悉的那種全球化模式難以為繼，與之對(duì)應(yīng)的那套全球治理范式也將發(fā)生改變。美國(guó)是諸多國(guó)際組織、國(guó)際制度的關(guān)鍵建立者，這是當(dāng)前這套全球治理體系的重要因素。當(dāng)美國(guó)選擇“退群”，不再支持它自己參與建立和長(zhǎng)期主導(dǎo)的國(guó)際組織和國(guó)際制度時(shí)，全球協(xié)調(diào)將會(huì)變得更加艱難，以往為人熟知的全球治理范式也將展現(xiàn)新的樣貌，呈現(xiàn)新的特征。

從無(wú)意識(shí)關(guān)聯(lián)邁向主動(dòng)性建構(gòu)

美國(guó)不再愿意承擔(dān)全球責(zé)任，引來(lái)世界陷入無(wú)序狀態(tài)的擔(dān)憂。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)被認(rèn)為在國(guó)際事務(wù)中扮演主導(dǎo)性角色，當(dāng)美國(guó)放棄這一角色并對(duì)其他國(guó)家施以經(jīng)貿(mào)脅迫時(shí)，國(guó)際社會(huì)的無(wú)序化隱憂有所加劇。但同時(shí)，全球范圍內(nèi)維護(hù)和促進(jìn)國(guó)際秩序的意愿與行動(dòng)也在明顯增強(qiáng)，隨著美國(guó)“后撤”，一個(gè)“G減1”（沒(méi)有美國(guó)參與）的世界也將逐漸顯現(xiàn)輪廓，一種新的全球化進(jìn)程或許也已進(jìn)入準(zhǔn)備階段。

早在十幾年前，筆者觀察全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系變化時(shí)就注意到，如今正在群體性崛起的廣大全球南方國(guó)家，彼時(shí)已在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域形成一個(gè)帶有全球性特征的體系，當(dāng)時(shí)所缺的乃是一個(gè)有著高度自主性的全球性金融貨幣體系作為支撐。若能做到這點(diǎn)，不公正不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序?qū)?huì)得到更快、更好的糾正。

20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，全球南方國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)更趨緊密，但那個(gè)時(shí)期主要還是資本全球性運(yùn)動(dòng)等無(wú)意識(shí)推動(dòng)的結(jié)果。十幾年前，尤其是在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，廣大全球南方國(guó)家在國(guó)際組織、國(guó)際制度中的主體性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，這既體現(xiàn)在相關(guān)國(guó)家在既有或新建的國(guó)際組織中地位不斷提升，也體現(xiàn)在由其主動(dòng)倡導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)建一些新的國(guó)際組織，建構(gòu)新的國(guó)際制度和規(guī)則。二十國(guó)集團(tuán)（G20）、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家機(jī)制等都是這方面的體現(xiàn)，這與以往的國(guó)際治理大多依賴西方主導(dǎo)建構(gòu)的國(guó)際組織和國(guó)際制度、并服從于西方國(guó)家制定的規(guī)則大為不同。

近些年來(lái)，廣大全球南方國(guó)家主動(dòng)展開(kāi)的“生產(chǎn)自救”愈發(fā)令人矚目，相關(guān)成果和機(jī)制正在一定程度上彌補(bǔ)美國(guó)“退群”以及其他不負(fù)責(zé)任行為給全球治理和國(guó)際秩序帶來(lái)的破壞。這種努力在世界范圍內(nèi)贏得積極反響，為各國(guó)的發(fā)展和安全創(chuàng)造了新的可能、提供了新的希望。

比如，金磚國(guó)家機(jī)制和上海合作組織不斷擴(kuò)容，吸引越來(lái)越多國(guó)家的目光。其中，金磚國(guó)家對(duì)于新的國(guó)際貨幣和金融機(jī)制的討論，是因應(yīng)美元霸權(quán)日衰、“去美元化”漸成潮流而對(duì)國(guó)際貨幣金融秩序準(zhǔn)備新的潛在性安排。再如，東盟、中國(guó)和海合會(huì)不久前在馬來(lái)西亞吉隆坡舉行三方峰會(huì)，讓人想象一種橫跨亞洲不同區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制正在產(chǎn)生，為作為整體的亞洲經(jīng)濟(jì)和安全治理提供了新的前景選擇。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，在西方國(guó)家主導(dǎo)的政治敘事中，只有加入西方主導(dǎo)的國(guó)際體系，發(fā)展才有可能，安全才有保障。但金磚國(guó)家不斷擴(kuò)容并產(chǎn)生巨大磁吸力等現(xiàn)實(shí)，破解了“月亮獨(dú)在西方”的神話，彰顯全球南方國(guó)家正成為國(guó)際治理的新能動(dòng)方和國(guó)際秩序的新創(chuàng)造者。

“去中心化”的共同發(fā)展與安全

很大程度上，一個(gè)正在浮現(xiàn)的“G減1”的世界，又將世界秩序推回到了戰(zhàn)后秩序構(gòu)建的時(shí)刻。在晚近流行的國(guó)際關(guān)系史教科書(shū)中，“戰(zhàn)后國(guó)際秩序”通常是由當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)勝國(guó)尤其是美國(guó)、蘇聯(lián)和英國(guó)主導(dǎo)建立的，甚至有說(shuō)法是“美國(guó)創(chuàng)建的”。的確，大國(guó)在戰(zhàn)后秩序構(gòu)建中發(fā)揮了更加突出的作用。不過(guò)，今天的全球南方國(guó)家、當(dāng)時(shí)所稱(chēng)的欠發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然彼時(shí)很多還處在被殖民狀態(tài)，其實(shí)同樣參與了戰(zhàn)后秩序的構(gòu)建。這體現(xiàn)在1945年，來(lái)自50個(gè)國(guó)家的代表在美國(guó)舊金山召開(kāi)聯(lián)合國(guó)國(guó)際組織會(huì)議，這些國(guó)家中有不少是后來(lái)所說(shuō)的亞非拉“第三世界”國(guó)家，它們與發(fā)達(dá)國(guó)家共同商定了以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則；也體現(xiàn)在1944年7月，44國(guó)代表在美國(guó)新罕布什爾州布雷頓森林參加關(guān)于戰(zhàn)后貨幣金融安排的會(huì)議，拉美國(guó)家和中國(guó)、印度等非西方國(guó)家占了參會(huì)國(guó)家的大多數(shù)，它們的主要訴求是通過(guò)國(guó)際發(fā)展合作推動(dòng)“欠發(fā)達(dá)”國(guó)家發(fā)展，這是布雷頓森林談判備受關(guān)注的議題之一，并且成為布雷頓森林體系的重要內(nèi)容。只是后來(lái)由于冷戰(zhàn)來(lái)臨和美國(guó)對(duì)于權(quán)力優(yōu)勢(shì)的追求，全球南北方間通過(guò)發(fā)展合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的愿景逐漸被擱置和“遺忘”了。

換句話說(shuō)，至少自二戰(zhàn)時(shí)期以來(lái)，全球南方國(guó)家一直都是國(guó)際重大議題的提出者、國(guó)際制度制定的參與方，只是參與權(quán)重長(zhǎng)期以來(lái)有所不足。無(wú)論20世紀(jì)五六十年代的兩次亞非會(huì)議，還是20世紀(jì)70年代構(gòu)建新的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的行動(dòng)，以及后來(lái)推動(dòng)設(shè)立聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等，廣大全球南方國(guó)家都展現(xiàn)了主動(dòng)性和團(tuán)結(jié)性。南方國(guó)家間的有機(jī)協(xié)調(diào)，對(duì)于促進(jìn)國(guó)際秩序的公正合理至關(guān)重要，它所打破的正是19世紀(jì)以來(lái)以西方國(guó)家為中心、其他國(guó)家為邊緣的國(guó)際體系的非正義性。

近些年來(lái)，全球南方國(guó)家倡導(dǎo)建立的一些新興國(guó)際組織產(chǎn)生廣泛影響力，進(jìn)一步使南方國(guó)家擺脫以往在國(guó)際制度和規(guī)則制定上的被動(dòng)地位，逐步贏得推進(jìn)共同發(fā)展和安全的主動(dòng)權(quán)。如今，隨著全球化和全球治理遭遇重大挑戰(zhàn)，廣大南方國(guó)家共同提出發(fā)展合作設(shè)想并展開(kāi)相關(guān)行動(dòng)，正在為一種去中心化的共同發(fā)展與安全開(kāi)辟出新道路。作為國(guó)際治理的關(guān)鍵力量，全球南方國(guó)家這種團(tuán)結(jié)協(xié)作，為日益滑向無(wú)序的世界提供了一顆寶貴的定心丸。（作者是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、院長(zhǎng)）