隨著加沙地帶局勢(shì)日益嚴(yán)峻，多國(guó)政府對(duì)以色列的態(tài)度發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，其中就包括德國(guó)。8月14日，德國(guó)外交部發(fā)表聲明，呼吁以色列政府停止推進(jìn)在約旦河西岸“E1區(qū)”建設(shè)定居點(diǎn)的計(jì)劃，警告此舉違反國(guó)際法。此前，德國(guó)政府已多次對(duì)以施壓，德國(guó)總理默茨還于8月8日宣布暫停向以色列出口用于加沙地帶的武器。那么，德國(guó)政府部分停止供應(yīng)武器等一系列動(dòng)作，是否意味著二戰(zhàn)后德以“特殊”關(guān)系發(fā)生根本轉(zhuǎn)折？
在2023年10月7日巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）發(fā)動(dòng)對(duì)以襲擊后，德國(guó)宣布“無(wú)條件”支持以色列行使自衛(wèi)權(quán)。這一立場(chǎng)在當(dāng)時(shí)與多數(shù)歐洲國(guó)家一致。是年德國(guó)對(duì)以武器出口激增，總價(jià)值達(dá)3.26億歐元，成為僅次于美國(guó)的對(duì)以第二大武器供應(yīng)國(guó)。然而，時(shí)至今日，加沙地帶沖突已造成超過(guò)6萬(wàn)人死亡，其中大部分為平民。殘酷的現(xiàn)實(shí)與注重人權(quán)規(guī)范的德國(guó)外交形象嚴(yán)重脫節(jié)，冷戰(zhàn)后致力于平衡阿以關(guān)系的德國(guó)中東政策也因此陷入失衡狀態(tài)。德國(guó)面臨的內(nèi)外壓力劇增，不得不開(kāi)始在各方壓力中反思對(duì)以“無(wú)條件”支持政策。
就外部環(huán)境而言，越來(lái)越多的歐洲國(guó)家對(duì)以不滿情緒不斷上升。目前，西班牙、挪威、愛(ài)爾蘭、法國(guó)、英國(guó)等歐洲國(guó)家已明確宣布承認(rèn)或計(jì)劃承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，并且隨著加沙地帶人道主義危機(jī)不斷惡化，歐洲各國(guó)已加強(qiáng)對(duì)以施壓，并加大對(duì)加沙的緊急援助。無(wú)論是主張人權(quán)道義的德國(guó)“文明力量”定位，還是強(qiáng)調(diào)積極參與地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的“建構(gòu)力量”角色，都要求德國(guó)和歐洲盟友并肩而行，促使歐盟在外交與安全上團(tuán)結(jié)一致。這超出了德國(guó)在民族國(guó)家層面上的自我利益主張。為此，在歐洲國(guó)家紛紛施壓以色列停止加沙軍事行動(dòng)之時(shí)，德國(guó)難以再憑借德以“特殊關(guān)系”繼續(xù)無(wú)條件支持以色列。另外，德國(guó)國(guó)內(nèi)還有半數(shù)以上的民眾支持正式承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。這也給德國(guó)政府帶來(lái)了巨大壓力。
雖然德國(guó)對(duì)以政策有重大轉(zhuǎn)變，但是判斷德國(guó)對(duì)以政策是否發(fā)生根本轉(zhuǎn)折，需要回歸德國(guó)在巴以問(wèn)題上的核心主張。首先，德以“特殊關(guān)系”意味著德國(guó)需確保以色列行使自衛(wèi)權(quán)，這已成為德國(guó)的原則性主張。納粹德國(guó)在二戰(zhàn)中屠殺約600萬(wàn)猶太人，戰(zhàn)后德國(guó)政府基于“對(duì)以色列不可推卸的歷史責(zé)任”，確定了堅(jiān)定確保以色列國(guó)家安全的立場(chǎng)。這一立場(chǎng)也促使德國(guó)拒絕了歐盟此前因加沙人道主義危機(jī)而提出的對(duì)以制裁的建議。其次，德國(guó)支持巴以雙方都接受的“兩國(guó)方案”談判。在以色列決定“接管”加沙之前，德國(guó)一直維持相對(duì)中立的態(tài)度，要求巴以先達(dá)成?；饏f(xié)議，再繼續(xù)討論“兩國(guó)方案”。德國(guó)的立場(chǎng)主張哈馬斯釋放人質(zhì)以及巴以?；?，并始終將承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)視為實(shí)現(xiàn)“兩國(guó)方案”的最后步驟。
從以上角度看，德國(guó)暫停對(duì)以輸出部分武器等措施并沒(méi)有改變上述兩個(gè)原則。一方面，德以安全合作并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。德國(guó)將以色列國(guó)家安全視為德國(guó)“國(guó)家理性”的基本國(guó)策，德國(guó)暫停向以色列出口的是“可能被用于加沙地帶”的武器，但德國(guó)并沒(méi)有暫停對(duì)以色列出口用于國(guó)土防御的潛艇等海軍軍備。另一方面，德國(guó)暫停向以色列輸送部分軍備的作用有限。畢竟，美國(guó)是以色列最大武器供應(yīng)國(guó)，占69%，遠(yuǎn)高于德國(guó)供應(yīng)占比的30%。
綜上所述，德國(guó)暫停向以色列輸出部分軍備并不代表對(duì)以政策發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)折。然而，相關(guān)決策已經(jīng)引發(fā)德國(guó)政治與社會(huì)意見(jiàn)分歧。即使近七成民眾支持聯(lián)邦政府停止或限制對(duì)以武器出口，但德國(guó)社會(huì)中的以色列團(tuán)體表示強(qiáng)烈抗議。此外，德國(guó)政壇內(nèi)部意見(jiàn)并不統(tǒng)一。默茨的決議得到社民黨支持，但另一執(zhí)政伙伴基社盟主席索德?tīng)柵u(píng)默茨未經(jīng)充分溝通而倉(cāng)促?zèng)Q定，對(duì)基社盟沒(méi)有充分參與而表示不滿。此外，左翼黨與綠黨還期待默茨政府在承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)與限制對(duì)以武器出口問(wèn)題上能夠“更進(jìn)一步”。對(duì)以政策的立場(chǎng)分歧再度凸顯德國(guó)社會(huì)與政治意見(jiàn)的碎片化趨勢(shì)，可能導(dǎo)致德國(guó)在外交與安全上面臨的問(wèn)題進(jìn)一步增多，德國(guó)發(fā)揮歐洲領(lǐng)導(dǎo)作用的能力面臨諸多挑戰(zhàn)。（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副研究員）
