美國(guó)得克薩斯州的選區(qū)之爭(zhēng)已持續(xù)月余。從7月初得州州長(zhǎng)阿博特敦促州議會(huì)重劃選區(qū)，到8月初50余名民主黨籍州議員集體“出走”以示抗議，再到現(xiàn)在越來越多的州意欲“效仿”，這場(chǎng)“杰利蠑螈”引發(fā)的鬧劇愈演愈烈。

“杰利蠑螈”是美國(guó)政治中“不公正劃分選區(qū)”的專指術(shù)語。1812年，時(shí)任馬薩諸塞州州長(zhǎng)埃爾布里奇?杰利簽署法案重劃選區(qū)，為了讓其所在的民主共和黨更占優(yōu)勢(shì)，新劃定的一個(gè)選區(qū)地圖扭曲至極、形似蠑螈。

美國(guó)選舉政治中的選區(qū)由各州議會(huì)按人口劃分，直接關(guān)系國(guó)會(huì)眾議院席位分配以及總統(tǒng)選舉。兩黨為占據(jù)更多選區(qū)，會(huì)憑借自身對(duì)各州的主導(dǎo)權(quán)在選區(qū)劃分時(shí)搞各種“小動(dòng)作”。如戰(zhàn)略性放棄一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)選區(qū)，將對(duì)方陣營(yíng)支持者聚居的社區(qū)集中安置，從而降低其在其他選區(qū)的占比；或?qū)?duì)方陣營(yíng)支持者打散，使其在每個(gè)選區(qū)都無法形成投票多數(shù)。

此次得州推動(dòng)重劃選區(qū)，是共和黨著眼2026年中期選舉的一次“超前自救”。目前美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院中，除空缺席位外，共和黨占據(jù)219席，民主黨212席，共和黨的優(yōu)勢(shì)并不明顯。

特朗普7月強(qiáng)推通過的《“大而美”稅收與支出法案》“劫貧濟(jì)富”、爭(zhēng)議頗多，讓不少共和黨籍國(guó)會(huì)眾議員無法向自己選區(qū)的選民交代，面臨在2026年中期選舉中下臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)。而如果民主黨順勢(shì)贏回國(guó)會(huì)眾議院多數(shù)席位，將對(duì)特朗普剩余任期施政構(gòu)成一定牽制。

在這一現(xiàn)實(shí)威脅下，特朗普和共和黨盤算在得州等“深紅州”再畫更極端的“杰利蠑螈”。2020年人口普查后，得州因人口增長(zhǎng)新增2個(gè)國(guó)會(huì)選區(qū)達(dá)到38個(gè)，掌控州政府和立法機(jī)構(gòu)的共和黨2021年主導(dǎo)重劃選區(qū)，最終拿下25席。但共和黨人仍不滿足，在白宮的推動(dòng)下，阿博特以美國(guó)司法部的授權(quán)信為依據(jù)，宣稱有四個(gè)所謂“多數(shù)族裔占少數(shù)”的國(guó)會(huì)選區(qū)版圖存在歧視，敦促州議會(huì)召開特別會(huì)議，商議重新劃分民主黨選民居多的奧斯汀、休斯敦和達(dá)拉斯等地的國(guó)會(huì)選區(qū)，以期能在2026年為共和黨再添5個(gè)“安全席位”。而這一方案如果奏效，佛羅里達(dá)、俄亥俄、佐治亞等共和黨控制的州也可能效仿，帶來一系列連鎖反應(yīng)。

民主黨對(duì)共和黨的盤算心知肚明，掀起強(qiáng)烈反撲。得州憲法規(guī)定，州議會(huì)必須滿足三分之二議員出席的法定人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，才能正常議事、投票。民主黨在得州議會(huì)兩院均處少數(shù)，難以直接否決，但議席都超過三分之一，足以通過缺席投票等極端方式打破人數(shù)下限、阻撓立法議事。8月，51名民主黨議員集體前往加州、紐約等民主黨主政州，使立法陷入停滯。但這并非“長(zhǎng)久之計(jì)”，2003年、2021年得州民主黨人都曾用過這招，但最多只換回共和黨部分妥協(xié)，無礙最終立法。因此，民主黨人希望把事情“鬧大”，讓其成為全國(guó)性議題，同時(shí)在加州、紐約州等“深藍(lán)州”重畫“蠑螈”，使2026年中期選舉的勝利天平向民主黨傾斜。

得州共和黨人對(duì)“出走”的民主黨議員提出“棄職”“收受賄賂”等指控，阿博特也發(fā)布了逮捕令。然而得州沒有州外管轄權(quán)，得州民主黨人前往的各個(gè)“藍(lán)州”更不可能協(xié)助“引渡”。在這一背景下，得州聯(lián)邦參議員約翰?科寧表示，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局已批準(zhǔn)他的請(qǐng)求，“協(xié)助尋找試圖阻撓立法程序的州議員”。但事實(shí)上，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局的法律授權(quán)系“偵查和起訴針對(duì)美國(guó)的犯罪”，并無權(quán)限調(diào)查和起訴基于州法律的刑事指控，參與搜捕得州州議員將引發(fā)巨大爭(zhēng)議。美國(guó)各界擔(dān)心，若聯(lián)邦調(diào)查局真的介入，可能進(jìn)一步模糊聯(lián)邦與州權(quán)界限，破壞執(zhí)法機(jī)構(gòu)的政治中立性，加劇公眾對(duì)政府的不信任，讓美國(guó)兩黨近年將聯(lián)邦執(zhí)法資源政治化、武器化的行動(dòng)引入惡性循環(huán)。

得州“選區(qū)之爭(zhēng)”是對(duì)早已破敗不堪的美國(guó)民主體系的又一次系統(tǒng)性破壞。首先，州議會(huì)因議員出走，無法通過得州洪災(zāi)援助、重建等關(guān)系民生的緊急議案，讓公共服務(wù)因立法癱瘓而缺位，使美國(guó)民眾的權(quán)益遭到直接損害。其次，選區(qū)重劃之爭(zhēng)扯下了美國(guó)的“遮羞布”，證明其引以為傲的選舉制度歸根結(jié)底是“政客挑選選民，而非選民挑選政客”的游戲。最后，美國(guó)愈發(fā)淪為“兩個(gè)國(guó)家”，兩黨全方位、無底線惡斗，“杰利蠑螈”與“缺席抵制”等惡性使用規(guī)則的行為使美國(guó)自詡完美的民主制度破綻百出，帶來的聯(lián)邦染指州權(quán)、政府干預(yù)司法等衍生情況可能在美國(guó)引發(fā)更多憲政危機(jī)，讓美國(guó)在制度衰敗的“泥潭”中愈陷愈深。（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所韓亞峰）

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲