最高人民法院近日發(fā)布《關(guān)于貫徹落實〈中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法〉的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），通過五方面25條細化舉措，把《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱“民營經(jīng)濟促進法”）中原則性、框架性的制度安排轉(zhuǎn)化為具體可操作的辦案規(guī)則和司法路徑。

《指導意見》直接面向企業(yè)在經(jīng)營中遇到的痛點和司法實踐中的難點，旨在讓民營企業(yè)的合法權(quán)益不僅在紙面上得到保障，更能在實際糾紛中得到及時有效的救濟。

在產(chǎn)權(quán)保護與權(quán)利救濟方面，民營經(jīng)濟促進法強調(diào)平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，反對違法查封、扣押、凍結(jié)等行為，但表述以“應當”“不得”為主，屬于底線性原則。《指導意見》則在執(zhí)行細節(jié)上作了明確，要求對涉民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)案件依法糾正錯案，防止機械適用法律導致侵權(quán)；對于查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)，要嚴格審查必要性和比例性，并在條件具備時及時解除。這讓企業(yè)在面對司法措施時，能夠提前預判可能帶來的影響，也可以依法提出針對性的救濟申請。

在防范和糾正拖欠賬款方面，民營經(jīng)濟促進法要求建立防止拖欠機制，明確賬款支付的法律責任?！吨笇б庖姟诽岢?，對拖欠案件要開通“快立、快保、快審、快執(zhí)”綠色通道，條件具備的可以先予執(zhí)行或訴前財產(chǎn)保全，并參考既有司法解釋和地方經(jīng)驗形成固定做法。這一安排，使追索欠款的過程更為高效順暢，減少了資金占用時間，也在制度上提高了惡意拖欠的代價，從源頭上促使經(jīng)營主體更加重視按約履行義務。

在投融資保障方面，民營經(jīng)濟促進法提出要平等授信，規(guī)范抽貸、斷貸、壓貸行為，拓展抵質(zhì)押物范圍，推動信用信息共享?！吨笇б庖姟穭t明確提出，落實民法典關(guān)于功能擔保的規(guī)定，支持在供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈場景下拓展新型擔保，依法確認非典型擔保的法律效力；健全信用信息歸集共享并與有關(guān)部門及時修復信用；規(guī)范金融機構(gòu)單方面增加放貸條件、中止或提前收回貸款的行為；依法規(guī)制高利貸、砍頭息等違法放貸行為，推動普惠金融供給和服務優(yōu)化。這些措施為民營企業(yè)拓寬了可用于融資的資產(chǎn)范圍，也減少了融資過程中的不確定性沖擊，讓企業(yè)在出現(xiàn)一次性風險后能夠更快恢復正常經(jīng)營。

在科技創(chuàng)新成果保護方面，民營經(jīng)濟促進法鼓勵民營企業(yè)參與研發(fā)、標準制定和知識產(chǎn)權(quán)保護，并提出加大侵權(quán)懲罰力度?！吨笇б庖姟愤M一步明確，在涉企知識產(chǎn)權(quán)案件中，要研究制定懲罰性賠償適用的指導意見，完善裁判規(guī)則、細化認定標準，并通過發(fā)布典型案例統(tǒng)一裁判尺度，統(tǒng)籌批量案件的審理。這些措施，既能提高侵權(quán)成本，增強對創(chuàng)新成果的保護力度，也能讓企業(yè)在維權(quán)前對勝算、周期、成本有較明確的預判，從而更有信心在關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)投入研發(fā)。

在執(zhí)行環(huán)節(jié)，民營經(jīng)濟促進法要求對違法查封、扣押、凍結(jié)提供救濟，并建立信用修復機制，避免一刀切式的限制措施?！吨笇б庖姟吩诖嘶A(chǔ)上，引入了“活封活扣”等柔性保全方式，強調(diào)不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限地采取保全措施，要求優(yōu)先選擇對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響最小的財產(chǎn)執(zhí)行；同時建立失信懲戒分級分類制度，區(qū)分惡意逃避履行與暫時無力履行，在履行義務后及時出具信用修復證明，并推動跨部門互認。這樣的安排，可以在實現(xiàn)債權(quán)人權(quán)益的同時，盡量降低對企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的沖擊，讓執(zhí)行成為經(jīng)濟秩序的保障，而不是阻斷。

在涉外與跨區(qū)域民營企業(yè)的司法保護方面，民營經(jīng)濟促進法提出要平等對待涉外民營企業(yè)，支持其參與共建“一帶一路”等國際合作?！吨笇б庖姟穭t完善了國際商事法庭的一站式多元解紛機制，發(fā)布當事人約定管轄、選擇域外法的指導性案例，健全涉外管轄、送達、域外法查明等規(guī)則，并探索小額涉外糾紛快審快辦機制。這對于在境外開展業(yè)務的民營企業(yè)而言，不僅提供了可依賴的國內(nèi)司法保障，還通過縮短跨境爭議處理周期，降低了訴訟和執(zhí)行的成本，使企業(yè)在國際市場上更有底氣維護自身權(quán)益。

在公司治理與市場退出方面，民營經(jīng)濟促進法強調(diào)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范經(jīng)營退出的總體方向。《指導意見》進一步提出，法官可在審理過程中運用釋明權(quán)，引導當事人通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、回購、減資、分立等方式化解矛盾，同時嚴格法人財產(chǎn)獨立性，追究控股股東和實際控制人濫用支配地位的責任，并保障中小股東的合法權(quán)益。在勞動用工領(lǐng)域，還要求統(tǒng)一裁判標準，完善仲裁與訴訟銜接，并發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動爭議的典型案例。這些做法，使案件審結(jié)后，企業(yè)不只是停止爭端，還能夠在司法推動下恢復正常運轉(zhuǎn)、擺脫經(jīng)營困境。

總體來看，《指導意見》的核心作用，在于把民營經(jīng)濟促進法確立的原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為在司法實踐中直接適用的規(guī)則和路徑。這些細化舉措，不僅回應了民營企業(yè)的現(xiàn)實關(guān)切，也通過穩(wěn)定預期、降低不確定性，為經(jīng)營主體增強信心、持續(xù)發(fā)展提供了堅實的法治保障。（作者系西南財經(jīng)大學經(jīng)濟與管理研究院副教授傅佳莎）

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲