8月的萊索托正值冬季，美國(guó)加征的關(guān)稅更讓這個(gè)被特朗普說(shuō)成“沒(méi)人知道在哪兒的國(guó)家”陷入經(jīng)濟(jì)的寒冬。對(duì)萊索托而言，服裝類產(chǎn)品被征收15%的關(guān)稅無(wú)異于一場(chǎng)災(zāi)難。在美國(guó)關(guān)稅面前，即使韓國(guó)這樣的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也備感壓力。據(jù)稱，韓國(guó)將對(duì)美進(jìn)行3500億美元的投資，且這些投資將“為美國(guó)所有、為美國(guó)所控制”。對(duì)此，《紐約時(shí)報(bào)》說(shuō)得直白：華盛頓的關(guān)稅威脅已演變?yōu)椤罢娼鸢足y的爭(zhēng)奪”。顯然，美國(guó)這種以關(guān)稅訛詐為工具、掠奪他國(guó)資本與資源的行為，正逐漸呈現(xiàn)為一種高度制度化、機(jī)制化的新殖民主義操作模式，值得警惕。
美國(guó)政府近年來(lái)通過(guò)《通脹削減法》《芯片與科學(xué)法》等，將所謂的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼與關(guān)稅政策捆綁，向全球企業(yè)發(fā)出赤裸裸的威脅——要想避免懲罰性關(guān)稅、分享美國(guó)市場(chǎng)紅利，必須將投資、技術(shù)與就業(yè)帶到美國(guó)本土。比如，美國(guó)在與日本、歐盟、韓國(guó)等的談判中，不斷以加征關(guān)稅作為籌碼，強(qiáng)迫對(duì)方企業(yè)遷移產(chǎn)能，或?qū)⒑诵募夹g(shù)轉(zhuǎn)移到美國(guó)境內(nèi)。最具代表性的是，華盛頓的半導(dǎo)體政策要求全球芯片企業(yè)到美國(guó)設(shè)廠，且通過(guò)稅收優(yōu)惠、采購(gòu)傾斜、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬安排等方式，掌控這些投資超過(guò)90%的利潤(rùn)。這種“你出錢，我得利”的結(jié)構(gòu)性安排，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自由貿(mào)易范疇，赤裸裸地展示出一種新時(shí)代的殖民壓榨邏輯。華盛頓已經(jīng)不再是一個(gè)公平市場(chǎng)的規(guī)則制定者，而是一個(gè)綁架全球企業(yè)與政府、強(qiáng)行重新分配產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的權(quán)力掠奪者。
諷刺的是，面對(duì)如此強(qiáng)硬的單邊脅迫，美國(guó)的傳統(tǒng)盟友并未展現(xiàn)出多少反抗姿態(tài)，反而在“誰(shuí)獲得更低關(guān)稅待遇”上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。日本媒體將獲得美方“關(guān)稅豁免”視為“安撫與勝利”；韓國(guó)則創(chuàng)造了“讓美國(guó)造船業(yè)再次偉大”（MASGA）作為獲得美方降低關(guān)稅的交換籌碼；歐盟一邊喊著“戰(zhàn)略自主”，一邊在汽車、鋼鋁、數(shù)字服務(wù)稅等問(wèn)題上默默后撤。
這些盟友如此相似的應(yīng)對(duì)，不禁令人思考：他們口口聲聲所說(shuō)的“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，究竟是普世原則，還是僅僅在美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際秩序下的從屬安排？他們?cè)谑澜缳Q(mào)易組織、G20等多邊場(chǎng)合中聲援規(guī)則、公平與非歧視，但在自身遭受美國(guó)無(wú)理關(guān)稅時(shí)，卻連象征性的反制都沒(méi)有采取。這不是因?yàn)樗麄儾磺宄?wèn)題的本質(zhì)，而是因?yàn)樗麄儗?duì)美國(guó)的制度霸權(quán)、安全保護(hù)、科技掌控、金融主導(dǎo)等早已形成深度依賴，在美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系中，早已失去真正的戰(zhàn)略自主空間和意識(shí)，成為新的“從屬國(guó)”。
美國(guó)常以“維護(hù)規(guī)則”為借口打壓他國(guó)，實(shí)則卻是當(dāng)今全球最嚴(yán)重的規(guī)則破壞者與秩序破壞者。從撕毀伊核協(xié)議、退出世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)，到隨意對(duì)中國(guó)、巴西、印度等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體施加301調(diào)查、技術(shù)限制與關(guān)稅壁壘，其行為與20世紀(jì)殖民帝國(guó)強(qiáng)行制定“外人不得居住條款”無(wú)異，只不過(guò)將軍事力量換成了金融、科技與貿(mào)易工具。而當(dāng)中國(guó)主張?jiān)诼?lián)合國(guó)、世貿(mào)組織等框架內(nèi)推動(dòng)真正平等、共贏的全球治理時(shí)，卻被一些西方國(guó)家用“修正主義”“威脅規(guī)則”標(biāo)簽加以抹黑。這種選擇性“擁抱規(guī)則”與“背棄規(guī)則”的雙標(biāo)行為，是當(dāng)今國(guó)際秩序混亂的一大根源。
在這種背景下，廣大全球南方國(guó)家亟需攜手堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。這種秩序不是排他性的小圈子俱樂(lè)部，不是以軍事或技術(shù)主導(dǎo)的霸權(quán)結(jié)構(gòu)，更不是通過(guò)關(guān)稅威脅與地緣政治干預(yù)實(shí)現(xiàn)的利益分配工具。
面對(duì)美國(guó)對(duì)全球產(chǎn)供鏈的肢解與挾持，對(duì)WTO規(guī)則的公然藐視，對(duì)他國(guó)的結(jié)構(gòu)性剝削，中國(guó)始終主張開(kāi)放包容、合作共贏，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。國(guó)際社會(huì)也應(yīng)放棄對(duì)中國(guó)的有色眼鏡，真正理解中國(guó)所倡導(dǎo)的多邊主義與經(jīng)濟(jì)全球化，不是對(duì)舊秩序的破壞，而是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序的糾偏。
今天的美國(guó)，更像是一個(gè)利用系統(tǒng)性不平等維持全球控制的權(quán)力中樞。面對(duì)其愈發(fā)赤裸裸的單邊主義與制度性掠奪行徑，包括它的傳統(tǒng)盟友在內(nèi)的其他國(guó)家都應(yīng)當(dāng)有勇氣說(shuō)“不”。構(gòu)建更為公正合理的國(guó)際秩序，不是某一個(gè)國(guó)家的恩賜，而是全人類的共同責(zé)任。當(dāng)“規(guī)則”被用來(lái)包裝強(qiáng)權(quán)，當(dāng)“秩序”淪為控制工具，我們更需要回到《聯(lián)合國(guó)憲章》，重溫真正的多邊主義精神。只有如此，全球經(jīng)濟(jì)的未來(lái)才不會(huì)淪為霸權(quán)主義與新殖民主義的獵物，也才可以邁向真正的共同繁榮與和平發(fā)展。（作者是上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際組織學(xué)院教授）
