前段時(shí)間，位于海牙的國(guó)際法院（ICJ）通過(guò)了一項(xiàng)咨詢意見(jiàn)，旨在解答“各國(guó)是否有法律義務(wù)采取措施應(yīng)對(duì)氣候變化，特別是防止其對(duì)其他國(guó)家及全球共同利益造成不可逆轉(zhuǎn)的危害”這一問(wèn)題，是國(guó)際法院首次系統(tǒng)性闡述各國(guó)在氣候變化問(wèn)題上的國(guó)際法義務(wù)。在外交部例行記者會(huì)上，發(fā)言人郭嘉昆表示，中方積極參與了本次咨詢意見(jiàn)案，咨詢意見(jiàn)確認(rèn)了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則等指導(dǎo)原則，反映了包括中方在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)的立場(chǎng)和主張，對(duì)維護(hù)和推進(jìn)國(guó)際氣候合作具有積極意義。
咨詢意見(jiàn)中還強(qiáng)調(diào)了發(fā)達(dá)國(guó)家需帶頭應(yīng)對(duì)氣候變化、各國(guó)有義務(wù)加強(qiáng)國(guó)際合作，國(guó)際社會(huì)在肯定咨詢意見(jiàn)對(duì)全球氣候治理的“法律澄清”等積極意義的同時(shí)，也要重視其中暗含的片面擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家氣候責(zé)任的傾向。具體體現(xiàn)在部分國(guó)家試圖通過(guò)將氣候問(wèn)題與人權(quán)、海洋法等議題捆綁，構(gòu)建超越《巴黎協(xié)定》框架的“氣候責(zé)任擴(kuò)大化”敘事。例如，在咨詢意見(jiàn)中，國(guó)際法院強(qiáng)調(diào)，若某國(guó)繼續(xù)補(bǔ)貼化石燃料產(chǎn)業(yè)、批準(zhǔn)新的油氣開(kāi)采項(xiàng)目，或未能有效采取立法和監(jiān)管措施限制私人排放溫室氣體，就可能被視為違反國(guó)際法，進(jìn)而產(chǎn)生國(guó)家責(zé)任。更關(guān)鍵的是，國(guó)際法院明確了違反氣候責(zé)任的法律后果，對(duì)受到重大氣候損害的國(guó)家，責(zé)任方不僅需賠償經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，還需重建受損基礎(chǔ)設(shè)施。
盡管這一咨詢意見(jiàn)本身不具備法律約束力，但其法理權(quán)威依然不容忽視，違反者還可能面臨來(lái)自國(guó)際社會(huì)的道義和法律挑戰(zhàn)。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)始終是世界綠色發(fā)展的堅(jiān)定行動(dòng)派和重要貢獻(xiàn)者，全球新增綠化面積1/4來(lái)自中國(guó)，可再生能源裝機(jī)容量居世界首位，碳強(qiáng)度較2005年下降超 50%，不僅將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰到碳中和，還通過(guò)南南合作渠道向其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助。然而，依然有少數(shù)國(guó)家熱衷于炒作中國(guó)的氣候責(zé)任。
面對(duì)全球氣候治理進(jìn)程的這一新動(dòng)向，我國(guó)一方面要堅(jiān)定地立足國(guó)情，保持定力，穩(wěn)步推進(jìn)自主減排進(jìn)程，另一方面也要對(duì)新形勢(shì)下的氣候責(zé)任陷阱保持警惕，在國(guó)內(nèi)立法、多邊外交、國(guó)際合作等層面采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之舉。
在國(guó)內(nèi)立法層面，我國(guó)需加快應(yīng)對(duì)氣候責(zé)任等方面法規(guī)的立法進(jìn)程，落實(shí)碳排放總量控制與配額分配制度。同時(shí)，持續(xù)支持風(fēng)電、光伏等新能源技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。
在多邊外交層面，我國(guó)需持續(xù)堅(jiān)定闡明氣候治理立場(chǎng)，提升全球氣候治理話語(yǔ)權(quán)。包括在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方年度會(huì)議（COP）等多邊平臺(tái)，積極提出契合發(fā)展中國(guó)家利益的氣候行動(dòng)主張，例如推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的氣候資金承諾，建立可核查的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制等。同時(shí)爭(zhēng)取將減排任務(wù)與資金、技術(shù)支持掛鉤，避免發(fā)達(dá)國(guó)家向包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)加不符發(fā)展階段的減排要求。
在國(guó)際合作層面，我國(guó)始終是氣候合作的積極推動(dòng)者。迄今為止，我國(guó)在南南合作框架下已向40余國(guó)提供氣候變化援助，提供的高質(zhì)量、低成本的清潔能源技術(shù)和產(chǎn)品也顯著降低了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型成本，這些務(wù)實(shí)行動(dòng)比空洞的法律意見(jiàn)更有價(jià)值。未來(lái)，我國(guó)可繼續(xù)以“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”為基準(zhǔn)，在維護(hù)發(fā)展權(quán)的同時(shí)，以中國(guó)技術(shù)和中國(guó)智慧為全球氣候治理提供可持續(xù)的解決方案。
國(guó)際氣候治理的博弈日趨復(fù)雜，但我國(guó)的立場(chǎng)始終如一：無(wú)論國(guó)際形勢(shì)如何變化，中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)不會(huì)放緩，促進(jìn)國(guó)際合作的努力不會(huì)減弱，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐不會(huì)停歇。任何試圖通過(guò)擴(kuò)大責(zé)任來(lái)限制發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的做法，既不會(huì)得逞，也不會(huì)得到認(rèn)同。我國(guó)堅(jiān)定推進(jìn)氣候治理，不是為了滿足外界的期待，而是對(duì)這片土地和人類的未來(lái)負(fù)責(zé)。（作者分別是海南華陽(yáng)海洋合作與治理研究中心副研究員，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院副研究員）
