張德勇 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員

今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要打好政策“組合拳”，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策協(xié)同以及與改革開(kāi)放舉措的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)政策合力。

政策“組合拳”是指政府在宏觀調(diào)控中，注重目標(biāo)引領(lǐng)，把各項(xiàng)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充和相互促進(jìn)的政策體系。打好政策“組合拳”，意味著要通過(guò)有效的系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，發(fā)揮更大的集合效應(yīng)，提升宏觀政策實(shí)施效能，從而釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，增?qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)打好政策“組合拳”，是積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)的有力之舉，有助于錨定高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，既立足短期，又與中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相銜接，充分挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和利用有利條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

打好政策“組合拳”，是在復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)量增質(zhì)優(yōu)更好發(fā)展的必然要求。2024年，面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，一系列存量政策和增量政策協(xié)同發(fā)力顯效，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力持續(xù)增強(qiáng)，交出了來(lái)之不易的“成績(jī)單。同時(shí)也必須看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，可能對(duì)我國(guó)貿(mào)易、科技等領(lǐng)域造成更大沖擊。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，特別是消費(fèi)不振，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。

因此，做好今年經(jīng)濟(jì)工作，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保持就業(yè)、物價(jià)總體穩(wěn)定，保持國(guó)際收支基本平衡，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，就必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，打好政策“組合拳”。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，提升政策目標(biāo)、工具、時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏的匹配度，避免合成謬誤，確保政策同向發(fā)力、增強(qiáng)政策合力，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大以及長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的動(dòng)力。

打好政策“組合拳”，是提高宏觀政策實(shí)施效能的客觀需要。做好經(jīng)濟(jì)工作，必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系、總供給和總需求的關(guān)系、培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系、做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的關(guān)系、提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系。這五個(gè)“必須統(tǒng)籌”就是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，體現(xiàn)了各項(xiàng)宏觀政策系統(tǒng)集成、協(xié)同配合的豐富內(nèi)涵，著力提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。

政府工作報(bào)告提出的發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各方面因素，兼顧了需要與可能。經(jīng)濟(jì)工作千頭萬(wàn)緒，宏觀政策必須有全局性的謀劃，發(fā)揮整體性的作用，產(chǎn)生倍增性的效應(yīng)，才能更好實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合，順利實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策協(xié)同以及與改革開(kāi)放舉措的協(xié)調(diào)配合，健全和用好宏觀政策取向一致性評(píng)估工作機(jī)制，出臺(tái)實(shí)施政策要能早則早、寧早勿晚，協(xié)同推進(jìn)政策實(shí)施和預(yù)期引導(dǎo)等。政府工作報(bào)告緊抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、效能等多方面，為打好政策“組合拳”提出了具體落實(shí)要求，目的在于通過(guò)各項(xiàng)政策和改革共同作用，把提升宏觀政策實(shí)施效能擺在突出位置，更好凝聚推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的合力。

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格2%左右，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步……完成好今年這些目標(biāo)任務(wù)，要以全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求為要?jiǎng)?wù)，充實(shí)完善政策工具箱，打好政策“組合拳”，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，塑造積極的社會(huì)預(yù)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和巨大潛力。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲