文 | 趙晉平 中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)、研究員

根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南自貿(mào)港要建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，對(duì)貨物貿(mào)易實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排，實(shí)施以“‘一線’放開(kāi)、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的政策制度。全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工程，在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，展現(xiàn)了我國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)全球貿(mào)易投資合作發(fā)展的堅(jiān)定決心。

在一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）內(nèi)部設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)（港），是國(guó)際自由貿(mào)易制度體系中的重要組成部分。海南自貿(mào)港制度設(shè)計(jì)充分借鑒了新加坡、迪拜等國(guó)際成熟自由貿(mào)易區(qū)（港）的管理經(jīng)驗(yàn)。建立全島封關(guān)運(yùn)作的海南自貿(mào)港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度，就關(guān)稅政策而言，和國(guó)際上多數(shù)自由貿(mào)易區(qū)（港）相同。但需要指出的是，海南自貿(mào)港不是單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，這是其與基于單獨(dú)關(guān)稅區(qū)建立的新加坡等自貿(mào)港之間存在的最大區(qū)別，具體表現(xiàn)之一是需要在海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間設(shè)立“二線”。海南自貿(mào)港建設(shè)的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新在于將構(gòu)建一個(gè)包含城市、鄉(xiāng)村和常駐居民在內(nèi)，功能覆蓋國(guó)際貿(mào)易、投資、金融、運(yùn)輸、人員往來(lái)、數(shù)據(jù)流動(dòng)等更廣泛領(lǐng)域的開(kāi)放形態(tài)，“二線”管住的任務(wù)更為復(fù)雜艱巨。海南島作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的地理單元，其島嶼特征為實(shí)施保稅政策和海關(guān)監(jiān)管提供了天然的物理隔離條件，成為海南全島封關(guān)運(yùn)作、打造覆蓋島內(nèi)廣闊地區(qū)高水平自貿(mào)港的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。作為全球面積最大的自貿(mào)港，在“一線”高水平放開(kāi)條件下管好“二線”，將成為海南自貿(mào)港建設(shè)對(duì)世界自由貿(mào)易區(qū)（港）理論、規(guī)則和實(shí)踐領(lǐng)域的重要貢獻(xiàn)。

今年12月，海南自貿(mào)港將迎來(lái)封關(guān)運(yùn)作，標(biāo)注我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放新高度。未來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港需要把握好以下重點(diǎn)任務(wù)。

第一，不斷加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)制度型開(kāi)放力度。擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放是海南自貿(mào)港增強(qiáng)自身支柱產(chǎn)業(yè)全球影響力的關(guān)鍵之策，也是加快培育服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必要之舉。為支持海南自貿(mào)港對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開(kāi)展服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易自由化措施先行先試，國(guó)家先后發(fā)布海南自貿(mào)港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，海南開(kāi)放程度在國(guó)內(nèi)居領(lǐng)先水平。封關(guān)運(yùn)作后，不斷優(yōu)化負(fù)面清單管理將成為自貿(mào)港制度體系由初步形成走向更加成熟的重要標(biāo)志。建議對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，逐步壓縮投資準(zhǔn)入和服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)投資準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單“三單合一”。此外，還要在涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等“邊境后”制度型開(kāi)放領(lǐng)域加大改革力度。全面清理和調(diào)整已發(fā)布實(shí)施的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，切實(shí)解決服務(wù)貿(mào)易“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，提高相關(guān)許可、資質(zhì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政策透明度，降低從業(yè)許可和資質(zhì)的申請(qǐng)時(shí)間及成本。

第二，逐步提升“一線”放開(kāi)的自由化水平。為了在實(shí)現(xiàn)更高水平貨物貿(mào)易自由化的同時(shí)，通過(guò)保留部分商品進(jìn)口的關(guān)稅和非關(guān)稅措施，保障海南本地和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體穩(wěn)定，需要對(duì)“一線”放開(kāi)的政策進(jìn)行科學(xué)部署和逐步優(yōu)化。海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作后，“零關(guān)稅”商品范圍將由1900個(gè)稅目擴(kuò)大至約6600個(gè)稅目，這意味著納入征稅目錄和特別管理措施清單的進(jìn)口商品將減少至26%以?xún)?nèi)，貿(mào)易自由化水平將提升到新高度。建議對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則和我國(guó)在商簽自貿(mào)協(xié)定領(lǐng)域積累的成功經(jīng)驗(yàn)，分階段逐步壓縮和優(yōu)化兩類(lèi)目錄。

第三，持續(xù)加強(qiáng)“二線”監(jiān)管政策創(chuàng)新。海南自貿(mào)港封關(guān)后，既要防止大量“零關(guān)稅”進(jìn)口商品流向內(nèi)地沖擊市場(chǎng)，又要確保內(nèi)地和海南之間貨物和人員往來(lái)順暢、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密便利，統(tǒng)籌二者關(guān)系是實(shí)現(xiàn)“一線”高水平放開(kāi)和“二線”高效管好的重要原則。海關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)已做出相應(yīng)準(zhǔn)備，制定按照貨物和經(jīng)營(yíng)主體信用等級(jí)分類(lèi)監(jiān)管以及使用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智慧監(jiān)管在內(nèi)的高效監(jiān)管方案。隨著“一線”放開(kāi)水平不斷提升和海南自貿(mào)港與內(nèi)地貨物、人員往來(lái)流量持續(xù)擴(kuò)大，建議在以下方面強(qiáng)化監(jiān)管政策創(chuàng)新，進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平。一是借鑒《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》原產(chǎn)地管理規(guī)定，對(duì)海南貨物出島進(jìn)入內(nèi)地實(shí)行企業(yè)自主聲明原產(chǎn)地管理制度，以減少自產(chǎn)或加工增值30%以上免關(guān)稅政策申報(bào)時(shí)間周期和成本；二是加強(qiáng)“二線”口岸高效監(jiān)管政策支持和保障，將海南自貿(mào)港納入內(nèi)地海關(guān)監(jiān)管通關(guān)一體化改革范圍，賦予其和綜合保稅區(qū)同等保稅轉(zhuǎn)關(guān)功能。這既有利于將海南本地貨物出島“二線”口岸功能延伸至內(nèi)地海關(guān)監(jiān)管區(qū)，避免出島貨物集中申報(bào)壓力，也有利于加強(qiáng)海南與廣東湛江等臨港地區(qū)之間的跨島保稅通道建設(shè)，為進(jìn)出島貨物提供便捷通道。

第四，扎實(shí)推進(jìn)配套稅制改革?！傲汴P(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”是自貿(mào)港制度體系中的核心政策之一，備受企業(yè)和社會(huì)各界關(guān)注，對(duì)改善和提升投資者預(yù)期、增強(qiáng)面向國(guó)內(nèi)外企業(yè)和高端人才吸引力具有重要作用。建議進(jìn)一步加快“零關(guān)稅”政策優(yōu)化節(jié)奏，逐步擴(kuò)大所得稅政策享惠面，在做好研究和試點(diǎn)基礎(chǔ)上明確稅制歸并和實(shí)行銷(xiāo)售稅的時(shí)間表，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期持續(xù)向好。