文 | 陳娟 北京中醫(yī)藥大學馬克思主義學院研究員

民以食為天。對于我國這樣一個14億多人口大國，解決人們的吃飯問題始終是黨和國家關心的頭等大事。黨的二十屆四中全會提出，加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

耕地是糧食生產(chǎn)的根基，也是確保糧食安全的命脈。黨的十八大以來，黨中央高度重視耕地保護工作，采取一系列硬招實招，堅守耕地保護紅線。但是，必須清醒認識到，我國人多地少的資源稟賦并沒有改變，耕地保護面臨的矛盾和挑戰(zhàn)凸顯、任務更加艱巨。從數(shù)量上看，我國耕地僅占世界9%，總量就那么多，卻要養(yǎng)活世界近20%的人口，人均耕地面積不足世界平均水平40%。近年來，為推動經(jīng)濟發(fā)展，一些地方耕地“非農(nóng)化”“非糧化”以及違法違規(guī)占用、耕地流失等問題仍然存在，耕地總量由減轉增的基礎并不十分牢固。從質量來看，盡管各地采取了一系列有力措施，但耕地質量總體不高的狀況尚未得到根本性轉變。根據(jù)質量等級劃分，我國耕地質量平均等級僅為4.76等，其中7等至10等低質量耕地占比22%，數(shù)量超過4億畝。

耕地作為糧食生產(chǎn)的命根子，其規(guī)模與質量直接關系我國的糧食產(chǎn)量和糧食安全。進入新時代以來，為保障糧食安全并滿足人們“吃得好”“吃得安全”“吃得健康”的需求，黨和國家在耕地保護的政策上也逐步從穩(wěn)定數(shù)量向穩(wěn)數(shù)提質、量質并重上轉變，把提升耕地質量置于與穩(wěn)定耕地數(shù)量同等重要的位置。2024年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布了《關于加強耕地保護、提升耕地質量、完善占補平衡的意見》，對穩(wěn)定耕地數(shù)量、提升耕地質量進行了具體部署。2025年7月31日，國務院常務會議討論并原則通過了《中華人民共和國耕地保護和質量提升法（草案）》，決定將這一法律草案提請全國人大常委會審議。10月24日首次提請全國人大常委會會議審議，10月28日公開征求意見。這說明我國在量質并重加強耕地保護上開始從制度規(guī)范逐步躍升到法治建設的軌道，拓寬了加強耕地保護治理的新路徑。內(nèi)蒙古、吉林、重慶等地的經(jīng)驗說明，加強耕地保護不僅要重視數(shù)量，也要重視質量，要堅持數(shù)量質量一起抓，把規(guī)模和質量作為守護糧食安全的“看家本領”。

守牢耕地紅線，穩(wěn)住耕地總量。黨的二十屆四中全會提出，嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化。落實新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務，堅守全國耕地保有量不低于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護面積不低于15.46億畝這一紅線，并且逐級分解下達到各地。持續(xù)優(yōu)化耕地布局，南方省份要有序恢復部分流失耕地，尤其是要加強農(nóng)民承包責任田地的管理，決不能因農(nóng)民進城務工讓耕地和基本農(nóng)田荒蕪。嚴格耕地和永久基本農(nóng)田用途管控，嚴控非農(nóng)建設、造林種樹、種果種茶等占用耕地，確保農(nóng)田農(nóng)用、良田糧用。改革完善耕地占補平衡制度，將各類耕地占用納入占補平衡統(tǒng)一管理，并堅持“以補定占”，確保省域內(nèi)年度耕地總量動態(tài)平衡。各級黨委和政府要將耕地和永久基本農(nóng)田保護作為重大政治任務，決不突破耕地保護紅線，對突破這一紅線等重大問題實行“一票否決”。

加強綜合治理，提升耕地質量。黨的二十屆四中全會提出，高質量推進高標準農(nóng)田建設，加強黑土地保護和鹽堿地綜合利用，提升耕地質量。完善高標準農(nóng)田建設、驗收、管護機制，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農(nóng)田，并發(fā)揮其示范引領作用，推動整區(qū)域高標準農(nóng)田建設。建立健全農(nóng)田建設工程質量監(jiān)督檢驗體系，確保高標準農(nóng)田建一塊、成一塊，對已建高標準農(nóng)田嚴禁擅自占用。加強耕地灌排保障體系建設，統(tǒng)籌水土資源，穩(wěn)步增加耕地灌溉面積。對酸化、潛育化等退化耕地以及沙化、風蝕、水蝕耕地開展綜合治理，防止耕地流失及其質量惡化。抓好鹽堿地綜合改造利用，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，加強耕地鹽堿化防治。推進畜禽糞肥就地就近還田利用，加快推廣有機肥替代化肥，改良培肥土壤，提升耕地地力。完善補充耕地質量驗收機制，對各類占用耕地的補充不僅要數(shù)量達標，而且要質量達標，確保達到平衡標準。

堅持量質并重，是我們黨和國家適應新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求加強耕地保護的創(chuàng)新舉措和重要經(jīng)驗。從18億畝耕地紅線“千萬不能突破”到突破紅線“嚴肅問責、終身追責”這一歷程來看，黨和國家對加強耕地保護“全面從嚴”的要求一以貫之、決不松懈?！笆逦濉睍r期，要從嚴壓實責任，堅持量質并重的思路，健全各項措施，穩(wěn)耕地數(shù)量，提耕地質量，為保障糧食安全和國家安全筑牢堅固的基石，為國家長治久安和民族復興偉業(yè)作出應有貢獻。