文 | 朱丹 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

當(dāng)前，人工智能正從技術(shù)突破走向規(guī)?；瘧?yīng)用，成為重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的核心力量。近期，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“系統(tǒng)布局、全域滲透、生態(tài)共建”的新階段。這也推動(dòng)人工智能從工具性應(yīng)用轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深度重塑，形成場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、生態(tài)協(xié)同、治理創(chuàng)新的中國(guó)特色發(fā)展路徑，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供核心引擎。

時(shí)代邏輯：從技術(shù)試驗(yàn)到價(jià)值創(chuàng)造的歷史跨越

當(dāng)前全球人工智能出現(xiàn)了從“技術(shù)爆發(fā)期”向“價(jià)值創(chuàng)造期”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折，我國(guó)在這一進(jìn)程中既面臨技術(shù)落地的“最后一公里”挑戰(zhàn)，也擁有場(chǎng)景豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

從技術(shù)演進(jìn)看，大模型已具備復(fù)雜問(wèn)題處理能力，智能體實(shí)現(xiàn)從“理解”到“行動(dòng)”的跨越，解決了算法與實(shí)際應(yīng)用的鴻溝。從需求側(cè)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、消費(fèi)市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容、公共治理效能提升等多重需求疊加，推動(dòng)人工智能應(yīng)用進(jìn)入“爆發(fā)臨界點(diǎn)”。然而，技術(shù)與需求的“甜蜜點(diǎn)”尚未完全形成。部分領(lǐng)域存在“為AI而AI”的形式主義，技術(shù)供給與行業(yè)需求存在“語(yǔ)言壁壘”，數(shù)據(jù)孤島、算力成本、標(biāo)準(zhǔn)缺失等問(wèn)題制約效能釋放?！兑庖?jiàn)》正是通過(guò)頂層設(shè)計(jì)破解這些瓶頸，推動(dòng)人工智能從“碎片化應(yīng)用”向“系統(tǒng)性滲透”、從“技術(shù)創(chuàng)新”向“生產(chǎn)力變革”躍升。

中國(guó)路徑：場(chǎng)景、生態(tài)與治理的協(xié)同創(chuàng)新

全球人工智能發(fā)展呈現(xiàn)多元路徑：美國(guó)側(cè)重技術(shù)領(lǐng)先和標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)，歐盟強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管控和倫理規(guī)范，而中國(guó)通過(guò)《意見(jiàn)》展現(xiàn)的，則是“以場(chǎng)景為土壤、以生態(tài)為支撐、以治理為保障”的特色路徑。這一路徑充分發(fā)揮我國(guó)數(shù)據(jù)資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備、應(yīng)用場(chǎng)景廣闊的優(yōu)勢(shì)，將“規(guī)模優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為“系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)”。

（一）場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)：從“市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”到“技術(shù)定義權(quán)”。我國(guó)擁有全球最大、最豐富的應(yīng)用場(chǎng)景：超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)培育智能終端需求，完備工業(yè)體系提供智能制造場(chǎng)景，復(fù)雜社會(huì)治理催生智能治理需求。《意見(jiàn)》通過(guò)“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)主導(dǎo)”開(kāi)放場(chǎng)景，如“推動(dòng)政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)開(kāi)放場(chǎng)景支持技術(shù)落地”，讓技術(shù)在真實(shí)場(chǎng)景中迭代優(yōu)化。這種“場(chǎng)景—技術(shù)”的正循環(huán)，不僅能快速提升應(yīng)用成熟度，更能反向定義技術(shù)方向——不是跟隨國(guó)外技術(shù)路線，而是基于中國(guó)場(chǎng)景需求“定制化創(chuàng)新”，進(jìn)而爭(zhēng)奪全球技術(shù)定義權(quán)。

（二）生態(tài)協(xié)同：從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力”?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)“培育智能原生企業(yè)”“打造人工智能應(yīng)用服務(wù)鏈”，推動(dòng)形成“領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)、獨(dú)角獸崛起、專精特新生根、初創(chuàng)企業(yè)涌現(xiàn)”的生態(tài)格局。

（三）治理創(chuàng)新：從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)引領(lǐng)”。面對(duì)人工智能帶來(lái)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化、倫理風(fēng)險(xiǎn)、安全挑戰(zhàn)，《意見(jiàn)》提出“動(dòng)態(tài)敏捷、多元協(xié)同”的治理思路：在就業(yè)方面，“增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)，減緩就業(yè)替代效應(yīng)”，通過(guò)技能培訓(xùn)、新職業(yè)培育實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型；在倫理方面，“構(gòu)建與技術(shù)演進(jìn)相適應(yīng)的倫理規(guī)則”，避免“一刀切”限制創(chuàng)新；在全球治理方面，“共建人工智能全球治理體系”，推動(dòng)普惠共享。這種“包容審慎”的治理模式，為全球智能時(shí)代治理提供了新范式。

構(gòu)建智能經(jīng)濟(jì)新生態(tài)

《意見(jiàn)》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)人工智能發(fā)展從“技術(shù)追趕”進(jìn)入“生態(tài)引領(lǐng)”的新階段，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了核心引擎。其戰(zhàn)略啟示在于：戰(zhàn)略定位上，需將“人工智能+”視為重構(gòu)生產(chǎn)函數(shù)的關(guān)鍵變量。智能技術(shù)不僅是工具，更是改變生產(chǎn)要素組合方式的“乘數(shù)因子”——通過(guò)數(shù)據(jù)、算力、算法的融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”躍升。

實(shí)施路徑上，需堅(jiān)持“雙向賦能”與“系統(tǒng)思維”。技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用落地不是先后關(guān)系，而是共生關(guān)系：應(yīng)用需求牽引技術(shù)突破方向，技術(shù)突破拓展應(yīng)用邊界；同時(shí)，需統(tǒng)籌技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、安全、治理等多維度，避免“單點(diǎn)突進(jìn)”導(dǎo)致的失衡風(fēng)險(xiǎn)。

全球合作上，需踐行“普惠共享”的發(fā)展理念。中國(guó)通過(guò)“人工智能+全球合作”行動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)普惠、共建治理體系，既提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，又讓更多國(guó)家共享智能時(shí)代紅利，這正是“人類命運(yùn)共同體”理念在科技領(lǐng)域的體現(xiàn)。

從2027年“智能終端普及率超70%”，到2030年“智能經(jīng)濟(jì)成為重要增長(zhǎng)極”，再到2035年“全面步入智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)”，《意見(jiàn)》勾勒的不僅是技術(shù)發(fā)展路線圖，更是中國(guó)式現(xiàn)代化的智能圖景。在這一進(jìn)程中，“人工智能+”將重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生活方式和治理模式，而中國(guó)特色的智能經(jīng)濟(jì)路徑，也將為全球人工智能發(fā)展貢獻(xiàn)“應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、生態(tài)共建、包容共享”的東方智慧。