文 | 魏琪嘉 國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室研究員

近期，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究在全國(guó)部分地區(qū)實(shí)施要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革試點(diǎn)。在縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的過(guò)程中，深化要素市場(chǎng)化改革是必答題，引導(dǎo)技術(shù)、土地、人力資源、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境等不同要素在市場(chǎng)機(jī)制下更好發(fā)揮作用，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的成效彰顯才有更為堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和可靠前提。

要素市場(chǎng)的培育不是一日之功，深化要素市場(chǎng)化改革也不可能一蹴而就，前期工作做得越細(xì)致，整體建設(shè)效果才能更明顯。要結(jié)合實(shí)際情況以及不同要素的供需特點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，形成更多可復(fù)制可推廣的具體辦法。

激發(fā)技術(shù)要素創(chuàng)新活力，關(guān)鍵在于構(gòu)建互聯(lián)互通的技術(shù)要素交易網(wǎng)絡(luò)。支撐互聯(lián)互通的是一整套長(zhǎng)效機(jī)制，確保技術(shù)從走出實(shí)驗(yàn)室到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化整個(gè)流程都有清晰依據(jù)。在技術(shù)要素充分流動(dòng)的這張網(wǎng)上，技術(shù)成果的管理制度、工作流程、決策機(jī)制、轉(zhuǎn)化模式、收益分配都應(yīng)有具體的、與技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律相符合的配套。可以說(shuō)，互聯(lián)互通是結(jié)果，真正激活技術(shù)創(chuàng)新活力的是標(biāo)準(zhǔn)清晰、治理完備、因地制宜的技術(shù)要素配置領(lǐng)域相關(guān)制度。

土地要素實(shí)現(xiàn)高效配置，還是需要在優(yōu)化土地供給、引導(dǎo)供給與生產(chǎn)生活需求更好匹配上下功夫。以工業(yè)建設(shè)用地為例，不同地域工業(yè)化發(fā)展階段和水平不一樣，對(duì)土地的需求彈性也不一致。從全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的角度看，要鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際情況探索進(jìn)一步擴(kuò)大彈性出讓范圍的具體辦法，實(shí)現(xiàn)土地資源有效、集約利用，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域功能定位的前提下多渠道保障好工業(yè)開(kāi)發(fā)用地的需求。

引導(dǎo)人力資源要素合理流動(dòng)，要聚焦打通影響人才流動(dòng)的若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)人力資源要素市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展。一是保障有序按需合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人崗精準(zhǔn)匹配，各類型人力資源實(shí)現(xiàn)暢通流動(dòng)。做好信息服務(wù)，推動(dòng)信息對(duì)稱，依照市場(chǎng)供需規(guī)律動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)。二是做好促進(jìn)人力資源跨地區(qū)配置的各類服務(wù)保障，如醫(yī)保社保接續(xù)、就業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、子女就近入學(xué)等具體的民生大事。只有這樣，人力資源要素配置市場(chǎng)的建設(shè)才能可持續(xù)。

加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，當(dāng)前的關(guān)鍵還是要夯實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“四梁八柱”，有力促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。數(shù)據(jù)要素不同于其他要素，有自身獨(dú)有的特征，這也就決定了數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)則、流通規(guī)則、參與收益分配的規(guī)則都要有更強(qiáng)的針對(duì)性，而不是簡(jiǎn)單類比其他要素市場(chǎng)建設(shè)辦法。在前期成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，需總結(jié)更多基于生產(chǎn)、生活實(shí)際的場(chǎng)景案例，依據(jù)實(shí)際需要不斷完善數(shù)據(jù)要素治理規(guī)則體系，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度更加完備。

增強(qiáng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，要引導(dǎo)各類資本充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提升金融服務(wù)供給的有效性和針對(duì)性，把試點(diǎn)創(chuàng)新有效轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。要切實(shí)發(fā)揮中長(zhǎng)期資本對(duì)支持制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要作用，優(yōu)化資金配置領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥構(gòu)建耐心資本支持新質(zhì)生產(chǎn)力培育的機(jī)制，在新技術(shù)集成之前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予有力支持，從而達(dá)到更好效果。在引導(dǎo)資本要素更好發(fā)揮作用的同時(shí)，還要有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，壓實(shí)責(zé)任，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

健全資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)，重點(diǎn)是發(fā)揮好有形交易市場(chǎng)的作用，充實(shí)內(nèi)容、完善機(jī)制。把資源環(huán)境發(fā)展的目標(biāo)與要素的分配、定價(jià)、交易、調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一個(gè)制度一個(gè)制度去推動(dòng)，并在有形的交易市場(chǎng)中不斷完善，引導(dǎo)資源環(huán)境要素的供給、需求、定價(jià)真正反映資源稀缺程度，有助于更好發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)更加完善，加快破解具體執(zhí)行過(guò)程中遇到的難題。

要素市場(chǎng)化改革是一個(gè)持續(xù)深入推進(jìn)的過(guò)程，每突破一個(gè)難點(diǎn)、解決一個(gè)問(wèn)題，帶動(dòng)的是市場(chǎng)效率的成倍增長(zhǎng)。關(guān)鍵要把目標(biāo)清單、任務(wù)清單作為突破口，穩(wěn)步推進(jìn)要素配置市場(chǎng)的建設(shè)，建章立制、完善制度，注重在建立新規(guī)則新規(guī)制的同時(shí)，健全相關(guān)配套舉措，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。