文 | 許召元 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措?！读?xí)近平談治國(guó)理政》第五卷中多篇著作對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)行深刻論述。新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，提供科學(xué)有效的制度保障，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要改革課題。

近年來，我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力加速發(fā)展。“新三樣”、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料、人工智能、具身智能等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在全球的影響力不斷提升。同時(shí)，也面臨健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制的新任務(wù)和新要求。相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有不同的內(nèi)在要求，不能延續(xù)技術(shù)跟隨和低水平競(jìng)爭(zhēng)的做法，要避免形成高技術(shù)但低效益、低附加值的發(fā)展模式。特別是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度依賴原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，如果創(chuàng)新資源分散化、碎片化將損害創(chuàng)新的溢出效應(yīng)。為此，需健全相關(guān)體制機(jī)制，因地制宜優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

促進(jìn)智能化、綠色化改造和品牌化升級(jí)，因地制宜改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是攸關(guān)百姓衣食住行的民生行業(yè)，是人民群眾消費(fèi)從“有沒有”向“好不好”升級(jí)的重點(diǎn)所在。多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都有很大升級(jí)空間，應(yīng)加大對(duì)傳統(tǒng)中小企業(yè)的數(shù)字化、智能化、綠色化改造的政策支持力度。完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)綠色降碳關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)提檔升級(jí)。增強(qiáng)對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的打擊等維護(hù)市場(chǎng)秩序，加快培育知名品牌。

通過市場(chǎng)機(jī)制加速優(yōu)勝劣汰和資源重組，因地制宜培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展，一大批新興產(chǎn)業(yè)孕育成長(zhǎng)，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用受到廣泛關(guān)注。近年來，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2023年末，全國(guó)共有規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)法人單位5.3萬個(gè)，較2013年的2.7萬家增長(zhǎng)近1倍；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入22.5萬億元，較2013年的11.6萬億元增長(zhǎng)近1倍。但也有些新興產(chǎn)業(yè)尚面臨企業(yè)良莠不齊、低水平價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)卷嚴(yán)重的問題，需要引導(dǎo)低效率企業(yè)及時(shí)退出市場(chǎng)，恢復(fù)正常的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。與未來產(chǎn)業(yè)可進(jìn)行前瞻布局不同，很多新興產(chǎn)業(yè)已獲得普遍發(fā)展，應(yīng)依靠市場(chǎng)機(jī)制而不是行政手段實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。例如，及時(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購(gòu)、“兩新”等政策中明確支持優(yōu)質(zhì)供給的方向，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，實(shí)現(xiàn)因地制宜發(fā)展。

高層次謀劃布局產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，因地制宜發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和商業(yè)化模式尚不成熟，既有很大發(fā)展空間也存在較強(qiáng)不確定性，需集中資源、強(qiáng)化長(zhǎng)期資金支持以增強(qiáng)顛覆性創(chuàng)新能力。還要看到，一些地方受未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景吸引，易引發(fā)不顧自身?xiàng)l件一哄而上的沖動(dòng)，應(yīng)進(jìn)行前瞻部署，以引導(dǎo)相關(guān)資源向重點(diǎn)地區(qū)集聚，避免分散發(fā)展。例如，2024年底，中央空管委明確在合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶6個(gè)城市開展電動(dòng)垂直起降飛行器發(fā)展試點(diǎn)，將600米以下空間的飛行管理權(quán)下放給地方政府。這樣，相關(guān)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新資源、上下游產(chǎn)業(yè)鏈和資金會(huì)更易向這些城市集聚。與產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)應(yīng)，相關(guān)科研創(chuàng)新力量特別是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量也應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)部署，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。