文 | 李西林 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所研究員

服務(wù)貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分，在推進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易保持較快增長(zhǎng)，邁上萬(wàn)億美元新臺(tái)階，但總體上國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍相對(duì)不足。黨的二十屆三中全會(huì)提出，創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展既面臨單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義上升的風(fēng)險(xiǎn)，也面臨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的重大機(jī)遇。我們要充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易對(duì)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的作用，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新提升工作，持續(xù)挖掘潛力，激發(fā)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能。

創(chuàng)新是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展業(yè)態(tài)模式、制度政策等的新探索、新突破，是提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平的基礎(chǔ)前提。提升是推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的目的和結(jié)果，是服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展成效的集中標(biāo)識(shí)。

創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，要求落實(shí)多雙邊及區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排中服務(wù)貿(mào)易開放承諾和相關(guān)規(guī)則，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單為基礎(chǔ)有序推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易梯度開放；培育壯大服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化、綠色化發(fā)展新動(dòng)能，提升專業(yè)服務(wù)國(guó)際化發(fā)展能力，探索推進(jìn)“保稅+服務(wù)貿(mào)易”發(fā)展；積極拓展服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易多雙邊和區(qū)域合作機(jī)制，進(jìn)一步豐富服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)和渠道，不斷優(yōu)化開放合作環(huán)境。

提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，要求推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、金融等領(lǐng)域開放試點(diǎn)；實(shí)施服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃，提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平；挖掘傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域增長(zhǎng)潛力，培育新興服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展新動(dòng)能，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口，提高服務(wù)貿(mào)易在外貿(mào)總規(guī)模中的比重；加快促進(jìn)知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)一步提升知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占比；積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、人工智能等創(chuàng)新服務(wù)供給，縮窄傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域逆差，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)服務(wù)出口，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)提升全球范圍內(nèi)配置要素資源、布局市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的能力，引領(lǐng)帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升。

創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，對(duì)于加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、拓展外貿(mào)發(fā)展新增量，具有重要意義。

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際分工從產(chǎn)業(yè)間分工深化為產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、產(chǎn)品內(nèi)分工，形成了跨境產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，國(guó)際投資、商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易之間相互依存態(tài)勢(shì)明顯，服務(wù)貿(mào)易成為國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域。我國(guó)是150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，與30個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署23個(gè)自貿(mào)協(xié)定，同200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了服務(wù)貿(mào)易往來(lái)合作。目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、新能源等領(lǐng)域前沿技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用加速發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，全球創(chuàng)新版圖、經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)、治理體系正在發(fā)生深刻調(diào)整。實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，我們必須搶抓機(jī)遇，加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化、智能化、綠色化進(jìn)程，聯(lián)動(dòng)發(fā)展貨物貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，塑造對(duì)外貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)根基。

近年來(lái)，我國(guó)主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，協(xié)議開放和自主開放雙輪驅(qū)動(dòng)，推出一系列開放新舉措，布局建設(shè)“一試點(diǎn)、一示范、多基地”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展平臺(tái)，形成豐富的制度創(chuàng)新成果，打開服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新空間，開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)建。全國(guó)版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施已縮減至29條，單方面免簽和過(guò)境免簽政策適用國(guó)家分別擴(kuò)展至46個(gè)和55個(gè)。創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的重要路徑，未來(lái)，我國(guó)將繼續(xù)壓減外資準(zhǔn)入、跨境服務(wù)貿(mào)易等負(fù)面清單，有序擴(kuò)大商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開放，推動(dòng)完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制。

當(dāng)前，外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序受到嚴(yán)重沖擊。與此同時(shí)，人工智能等數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，正改變傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易模式，催生新型服務(wù)貿(mào)易?！逗谏裨挘何蚩铡贰赌倪钢[?！穾?dòng)游戲、電影等服務(wù)貿(mào)易走出去，“中國(guó)游”“中國(guó)購(gòu)”持續(xù)升溫，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域熱點(diǎn)、亮點(diǎn)不斷。今年上半年，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額38872.6億元，同比增長(zhǎng)8.0%。其中，出口16883億元，同比增長(zhǎng)15.0%；進(jìn)口21989.6億元，同比增長(zhǎng)3.2%。把握制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)、國(guó)內(nèi)服務(wù)消費(fèi)潛力加快釋放等重要機(jī)遇，著力推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、實(shí)力增強(qiáng)，將為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展貢獻(xiàn)更大增量。

把握新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，必須依靠擴(kuò)大開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能，盡快將服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提升到一個(gè)新水平。

強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)等融通聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將服務(wù)貿(mào)易發(fā)展布局與服務(wù)業(yè)等有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃緊密銜接，更好發(fā)揮政策協(xié)同作用。促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易融合發(fā)展，依托綜合保稅區(qū)等開展“兩頭在外”的研發(fā)、檢測(cè)、維修、文物及文化藝術(shù)品倉(cāng)儲(chǔ)展示等業(yè)務(wù)，支持生物醫(yī)藥、飛機(jī)、汽車、工程機(jī)械等制造業(yè)企業(yè)對(duì)外提供具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)化、綜合性服務(wù)。推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易投資雙向互促，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)參與境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)對(duì)外投資企業(yè)強(qiáng)化境內(nèi)總部功能，支持投資建設(shè)海外研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心、營(yíng)銷中心、交付中心，提升對(duì)外服務(wù)合作能力。

促進(jìn)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，加快發(fā)展通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域?qū)ν赓Q(mào)易。鼓勵(lì)結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色，探索數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展模式，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。依托海南自貿(mào)港、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)等高層級(jí)開放平臺(tái)，加快發(fā)展國(guó)際數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、新型離岸國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)等。發(fā)揮跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)先行先試功能，延伸做優(yōu)數(shù)字平臺(tái)服務(wù)鏈條，提升數(shù)字平臺(tái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展綠色技術(shù)和綠色服務(wù)貿(mào)易，研究制定綠色服務(wù)進(jìn)出口指導(dǎo)目錄，運(yùn)用數(shù)字化方式開展有關(guān)產(chǎn)品溯源、檢測(cè)、認(rèn)證等，推動(dòng)構(gòu)建綠色技術(shù)支撐體系和供應(yīng)鏈，擴(kuò)大有競(jìng)爭(zhēng)力的綠色低碳技術(shù)出口，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)急需的節(jié)能節(jié)電節(jié)水降碳、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理等技術(shù)和服務(wù)進(jìn)口。

優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展平臺(tái)體系建設(shè)。對(duì)接國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，完善服務(wù)貿(mào)易開放平臺(tái)，升級(jí)建設(shè)一批國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。結(jié)合服務(wù)貿(mào)易發(fā)展實(shí)際和區(qū)域特色，進(jìn)一步完善服務(wù)貿(mào)易管理體制，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管模式，深化服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，發(fā)揮全方位集成創(chuàng)新作用，打造一批服務(wù)貿(mào)易標(biāo)桿城市。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范等，加大制度創(chuàng)新力度，在服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等方面探索加大與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接力度，提升服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展水平。辦好中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)，支持有條件的城市建設(shè)法律服務(wù)中心和國(guó)際商事仲裁中心，不斷豐富服務(wù)貿(mào)易開放平臺(tái)。

持續(xù)構(gòu)建互利共贏的服務(wù)貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施服務(wù)貿(mào)易全球合作伙伴網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，深化合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作機(jī)制，優(yōu)化國(guó)際布局。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和應(yīng)對(duì)，鞏固重點(diǎn)合作伙伴，積極開拓新興市場(chǎng)。加強(qiáng)同共建“一帶一路”國(guó)家服務(wù)貿(mào)易合作，在金磚國(guó)家、上合組織等機(jī)制下擴(kuò)大合作領(lǐng)域，不斷拓展服務(wù)貿(mào)易多雙邊和區(qū)域合作。依托多雙邊合作機(jī)制和平臺(tái)，引導(dǎo)發(fā)揮各地資源優(yōu)勢(shì)，支持有條件的地區(qū)建設(shè)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作園區(qū)。深化與共建“一帶一路”國(guó)家在貿(mào)易投資便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域共同研究制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和制度。推動(dòng)國(guó)際陸運(yùn)貿(mào)易規(guī)則制定，加強(qiáng)港航數(shù)字化、貿(mào)易數(shù)字化等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作，助力提升國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量和水平。