文 | 楊洪浦 中國(guó)人民大學(xué)律師學(xué)院院長(zhǎng)助理、北京市法學(xué)會(huì)旅游法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事

近日，文化和旅游部聯(lián)合公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)《關(guān)于整治強(qiáng)迫購(gòu)物 促進(jìn)旅游市場(chǎng)健康發(fā)展的通知》，決定開(kāi)展為期一年的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，對(duì)旅游市場(chǎng)中存在的強(qiáng)迫購(gòu)物問(wèn)題開(kāi)展全鏈條治理。

強(qiáng)迫購(gòu)物、誘導(dǎo)消費(fèi)等一直是旅游市場(chǎng)廣受詬病的頑疾。此次整治工作緊盯旅游購(gòu)物活動(dòng)集中區(qū)域，聚焦旅行社、旅游購(gòu)物店、導(dǎo)游和在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者四大市場(chǎng)主體，針對(duì)其違法違規(guī)行為開(kāi)展重點(diǎn)整治，對(duì)于凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范行業(yè)發(fā)展具有重要意義。

旅行社是旅游活動(dòng)的組織者，是連接游客、旅游資源、目的地的核心紐帶，其經(jīng)營(yíng)行為的專(zhuān)業(yè)性、合規(guī)性是保障旅游活動(dòng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)多方共贏的關(guān)鍵。未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，會(huì)給游客帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。更值得警惕的是，以低于旅游成本的價(jià)格誘騙游客、再通過(guò)強(qiáng)制安排購(gòu)物獲取回扣的經(jīng)營(yíng)模式，已然形成一條扭曲的利益鏈條，不僅直接損害游客的經(jīng)濟(jì)利益，更破壞旅游市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的根基，使合規(guī)經(jīng)營(yíng)的旅行社陷入不利境地。此次重點(diǎn)整治旅行社，有助于斬?cái)嗷卫骀湕l，引導(dǎo)旅行社回歸以服務(wù)質(zhì)量為核心的良性發(fā)展軌道，保障游客獲得高質(zhì)量的旅游服務(wù)。

旅游購(gòu)物店是旅游消費(fèi)的重要場(chǎng)所，其違法違規(guī)行為讓不少游客深受其害。誤導(dǎo)游客消費(fèi)、推銷(xiāo)高價(jià)低質(zhì)商品，嚴(yán)重影響旅游體驗(yàn)；利用虛假優(yōu)惠折價(jià)進(jìn)行價(jià)格欺詐，是對(duì)市場(chǎng)誠(chéng)信原則的公然踐踏；將旅游購(gòu)物店包裝成旅游景點(diǎn)列入行程，則是對(duì)游客的刻意誤導(dǎo)，使其在不知不覺(jué)中落入消費(fèi)陷阱。這些行為既侵害了游客的知情權(quán)與公平交易權(quán)，也讓旅游購(gòu)物成為游客心中的“高危環(huán)節(jié)”。對(duì)旅游購(gòu)物店進(jìn)行重點(diǎn)整治，能夠有效規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，保證游客明明白白消費(fèi)，從而推動(dòng)旅游購(gòu)物市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

導(dǎo)游是旅游活動(dòng)的引導(dǎo)者，其行為直接決定了游客的旅游體驗(yàn)。誘導(dǎo)、強(qiáng)迫游客消費(fèi)，不但違背導(dǎo)游的職業(yè)操守，更給游客造成壓力。未取得導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動(dòng)以及未經(jīng)旅行社委派私自承攬業(yè)務(wù)的“黑導(dǎo)游”，由于缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和有效監(jiān)管，服務(wù)質(zhì)量難以保障，并容易出現(xiàn)違法違規(guī)行為。此次重點(diǎn)整治導(dǎo)游群體，有助于提升導(dǎo)游隊(duì)伍的整體素質(zhì)，讓導(dǎo)游真正成為游客旅途的貼心向?qū)А?/p>

隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者在旅游市場(chǎng)中日益扮演著重要的角色，與此同時(shí)也滋生出許多問(wèn)題。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布低于旅游成本的旅游產(chǎn)品，表面上是給游客實(shí)惠，實(shí)則暗藏陷阱，其后續(xù)往往通過(guò)強(qiáng)制消費(fèi)等方式彌補(bǔ)成本，最終損害的是游客的利益。誘導(dǎo)游客進(jìn)行平臺(tái)外交易、違規(guī)收取定金，使游客脫離平臺(tái)監(jiān)管保護(hù)，一旦出現(xiàn)糾紛，維權(quán)難度極大。此外，無(wú)證人員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)違規(guī)承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，也給游客帶來(lái)不小安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行重點(diǎn)整治，能夠凈化網(wǎng)絡(luò)空間，規(guī)范在線(xiàn)旅游市場(chǎng)秩序，切實(shí)保障游客網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中的合法權(quán)益。

本次整治以全鏈條監(jiān)管為核心，多措并舉，亮點(diǎn)突出。首先，在整治范圍上，將線(xiàn)上違法行為納入整治靶心，實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下同步整頓。針對(duì)旅游交易違法行為線(xiàn)上線(xiàn)下交織的特點(diǎn)，將線(xiàn)上旅游平臺(tái)與線(xiàn)下實(shí)體經(jīng)營(yíng)者一并納入監(jiān)管視野，實(shí)現(xiàn)了線(xiàn)上線(xiàn)下監(jiān)管的無(wú)縫銜接。其次，在懲戒方式上，注重行政處罰、刑事處罰、失信懲戒的有效銜接。對(duì)于情節(jié)較輕的違法違規(guī)行為，依法給予罰款、吊銷(xiāo)許可證等行政處罰；對(duì)于詐騙等犯罪行為，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。同時(shí)將違法信息納入信用體系，實(shí)施失信懲戒。這一套“組合拳”的目的在于讓違法者付出沉重代價(jià)，彰顯了監(jiān)管的剛性。最后，在整治方式上，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)加強(qiáng)智慧監(jiān)管，對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常交易、虛假宣傳、不合理低價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移，提升了監(jiān)管的精準(zhǔn)性。

維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，既是維護(hù)游客權(quán)益的應(yīng)有之義，也是促進(jìn)旅游業(yè)繁榮發(fā)展的內(nèi)在要求。期待以專(zhuān)項(xiàng)整治工作為契機(jī)，相關(guān)部門(mén)持續(xù)加強(qiáng)日常監(jiān)管，形成常態(tài)化高壓態(tài)勢(shì)；完善法律法規(guī)，明確各主體權(quán)利與義務(wù)，為旅游市場(chǎng)監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)法律支撐。同時(shí)，暢通游客維權(quán)渠道，讓游客及時(shí)得到救助與補(bǔ)償。此外，旅游企業(yè)也應(yīng)強(qiáng)化自律，樹(shù)立正確經(jīng)營(yíng)理念，自覺(jué)遵守市場(chǎng)規(guī)則，不斷提升服務(wù)水平。只有多方形成合力，才能推動(dòng)旅游市場(chǎng)真正實(shí)現(xiàn)健康、有序、繁榮發(fā)展。