文 | 梁鵬 北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、首都流通業(yè)研究基地研究員

當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，已成為國(guó)際貿(mào)易新趨勢(shì)和世界經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)指出，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。2024年底《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布，進(jìn)一步加大了數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的政策支持力度。今年的《政府工作報(bào)告》將“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資”列為十項(xiàng)任務(wù)之一，并對(duì)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易作出重要部署，提出“培育綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新增長(zhǎng)點(diǎn)，支持有條件的地方發(fā)展新型離岸貿(mào)易”。這為新形勢(shì)下我國(guó)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展指出了具體路徑。促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮數(shù)字貿(mào)易穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的重要作用，將為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的動(dòng)能。

一

數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素、以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)，已成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易呈現(xiàn)三大特征：一是增長(zhǎng)動(dòng)能持續(xù)釋放。2024年前三季度，我國(guó)可數(shù)字化交付的服務(wù)進(jìn)出口2.13萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.3%。據(jù)海關(guān)總署初步統(tǒng)計(jì)，2024年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口2.63萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.8%。數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的貿(mào)易新業(yè)態(tài)對(duì)傳統(tǒng)外貿(mào)的替代效應(yīng)日益顯現(xiàn)，推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)向高端化演進(jìn)。二是發(fā)展根基日益穩(wěn)固。我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，超11億網(wǎng)民形成全球最大的數(shù)字消費(fèi)市場(chǎng)，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)規(guī)模年增速超30%，全國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易規(guī)模超1600億元，為數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)底座。2025年將繼續(xù)完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利性，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則國(guó)際化，進(jìn)一步釋放消費(fèi)活力。三是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步增強(qiáng)。數(shù)字服務(wù)出口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，云服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容等高端領(lǐng)域表現(xiàn)突出。以網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、國(guó)產(chǎn)游戲?yàn)榇淼臄?shù)字文化產(chǎn)品海外影響力顯著提升，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字服務(wù)品牌，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易的全球價(jià)值鏈位勢(shì)不斷提升。

在構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程中，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易也實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)堅(jiān)持創(chuàng)新為要、安全為基，擴(kuò)大開(kāi)放、合作共贏，深化改革、系統(tǒng)治理，試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破的原則，不斷促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新發(fā)展。在制度建構(gòu)層面，我國(guó)以高水平開(kāi)放為引領(lǐng)，深度參與全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）框架下率先落實(shí)電子商務(wù)條款，積極推進(jìn)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展制度創(chuàng)新試點(diǎn)，構(gòu)建起適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的制度型開(kāi)放新體系。在技術(shù)創(chuàng)新維度，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，5G、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，超450萬(wàn)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)形成創(chuàng)新矩陣，成為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要技術(shù)支撐和堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在市場(chǎng)拓展方面，“絲路電商”國(guó)際合作成效顯著，2023年以來(lái)，我國(guó)“絲路電商”伙伴國(guó)增至33個(gè)，通過(guò)共建“數(shù)字絲綢之路”重要節(jié)點(diǎn)，不斷拓展數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新空間，培育形成外貿(mào)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

二

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放具有重要意義。其中，深化數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新尤為關(guān)鍵。應(yīng)秉持開(kāi)放合作共贏的理念，以務(wù)實(shí)行動(dòng)推動(dòng)《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效，不斷提升我國(guó)在全球貿(mào)易價(jià)值鏈中的地位。

培育數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。將支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易細(xì)分領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展作為重要抓手，通過(guò)精準(zhǔn)培育數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，為形成外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)構(gòu)建系統(tǒng)性支撐。一方面，數(shù)字貿(mào)易細(xì)分領(lǐng)域的精進(jìn)與拓展能夠精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，激發(fā)貿(mào)易領(lǐng)域的創(chuàng)新活力。數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)貿(mào)易及數(shù)字訂購(gòu)貿(mào)易等細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展，能使企業(yè)針對(duì)不同市場(chǎng)、不同消費(fèi)者群體提供更加精準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求。同時(shí)，細(xì)分化發(fā)展可以促使企業(yè)不斷進(jìn)行產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式、營(yíng)銷策略等方面的創(chuàng)新以保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而激發(fā)整個(gè)貿(mào)易領(lǐng)域的創(chuàng)新活力。這種創(chuàng)新活力的持續(xù)迸發(fā)，能夠?yàn)榕嘤赓Q(mào)新優(yōu)勢(shì)提供持久動(dòng)力。另一方面，數(shù)字貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體的壯大有助于增強(qiáng)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。中小企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)積極融入數(shù)字貿(mào)易藍(lán)海，不僅能豐富市場(chǎng)供給的多元化格局，更能促進(jìn)整個(gè)行業(yè)服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。隨著經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，尤其是具有國(guó)際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)的更多涌現(xiàn)，必將為培育面向未來(lái)的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供堅(jiān)實(shí)保障。

深化數(shù)字貿(mào)易制度型開(kāi)放。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，數(shù)字貿(mào)易不僅驅(qū)動(dòng)著全球經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，更在深刻重塑著國(guó)際貿(mào)易的版圖和全球價(jià)值鏈布局。在制度型開(kāi)放背景下，我國(guó)需通過(guò)強(qiáng)化制度型開(kāi)放，積極融入并引領(lǐng)全球數(shù)字貿(mào)易治理進(jìn)程，精準(zhǔn)把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈搏，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，不斷催生新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。應(yīng)注重推進(jìn)制度型開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)字服務(wù)出口平臺(tái)載體，打造數(shù)字貿(mào)易集聚區(qū)，有利于主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不僅能夠集聚全球數(shù)字貿(mào)易資源要素，還能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，國(guó)際展會(huì)等平臺(tái)有利于加強(qiáng)與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的交流合作，提升我國(guó)數(shù)字貿(mào)易的國(guó)際影響力。

構(gòu)建公平有序市場(chǎng)環(huán)境。探索符合自身國(guó)情與全球發(fā)展趨勢(shì)的數(shù)字貿(mào)易治理框架，為數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障，為擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放營(yíng)造良好秩序。一方面，優(yōu)化開(kāi)放的營(yíng)商環(huán)境能夠有效激發(fā)市場(chǎng)活力。放寬數(shù)字領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入能夠降低外資準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開(kāi)放，吸引外商投資，激發(fā)市場(chǎng)活力，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷注入新的活力。在保障數(shù)據(jù)安全的前提下促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境有序流動(dòng)能夠有效提升數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)活力，為發(fā)展數(shù)字貿(mào)易營(yíng)造更為便利的環(huán)境。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步完善數(shù)字貿(mào)易治理體系。當(dāng)前世界貿(mào)易組織電子商務(wù)談判、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則制定等，正在為全球數(shù)字貿(mào)易搭建更加規(guī)范透明的制度框架。在此背景下，中國(guó)作為全球數(shù)字貿(mào)易的重要參與方，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮雙重作用：一是通過(guò)完善國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)治理、優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境等舉措，為市場(chǎng)提供可預(yù)期的政策環(huán)境；二是積極參與國(guó)際規(guī)則對(duì)話，推動(dòng)形成兼顧效率與公平的治理方案。這種內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的治理創(chuàng)新，既有助于消除數(shù)字貿(mào)易壁壘，又能防范市場(chǎng)壟斷和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

完善政策協(xié)同機(jī)制。促進(jìn)政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方協(xié)同，構(gòu)建政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督的閉環(huán)體系，確保政策的科學(xué)性和靈活性，以更加適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易與跨境電商等新興領(lǐng)域的變化。同時(shí)，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，強(qiáng)化信息共享與數(shù)據(jù)利用，為決策提供精準(zhǔn)支撐，避免信息孤島，提升政策執(zhí)行效率。通過(guò)構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同治理體系，在政策法規(guī)協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)體系共建和人才聯(lián)合培養(yǎng)等方面形成合力，為科技創(chuàng)新提供制度保障和資源支撐。這種組織創(chuàng)新能夠有效整合政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多元主體的創(chuàng)新要素，搭建開(kāi)放共享的協(xié)同平臺(tái)。

（作者：梁鵬，系北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、首都流通業(yè)研究基地研究員，本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局下我國(guó)現(xiàn)代流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究”的階段性成果）