文 | 金碚 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員

三維經(jīng)濟(jì)格局的形成

世界進(jìn)入顛覆性科技創(chuàng)新和市場(chǎng)規(guī)則變革博弈的時(shí)代。這一時(shí)代特征突出地表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)組織變革的各領(lǐng)域。傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)二維格局，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)三維格局。數(shù)字技術(shù)賦能各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，已成為各先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的基本要求，同時(shí)，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的必備條件。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上直接表現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)開(kāi)發(fā)和運(yùn)用的競(jìng)爭(zhēng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅對(duì)產(chǎn)業(yè)格局、產(chǎn)業(yè)組織和競(jìng)爭(zhēng)秩序具有決定性作用，而且對(duì)規(guī)范權(quán)責(zé)關(guān)系的法規(guī)體系也具有重要影響。在新的產(chǎn)業(yè)格局下，企業(yè)發(fā)展和新業(yè)務(wù)的開(kāi)拓，不但驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)創(chuàng)新，而且將深刻影響企業(yè)自身的制度安排選擇。人類必須探索和建構(gòu)適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則秩序，以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的合理取向和可行方式。

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局和產(chǎn)業(yè)政策取向?qū)a(chǎn)生建構(gòu)性的變化

按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理解，產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容主要分為競(jìng)爭(zhēng)和結(jié)構(gòu)政策兩類。前者的政策目標(biāo)主要是產(chǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，后者的政策目標(biāo)主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。前者傾向于“小政府”（或“無(wú)為政府”）和市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)；后者傾向于“大政府”（或“有為政府”）和政府有效干預(yù)。這樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)理解，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)難以具有解釋力，即對(duì)于現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大量現(xiàn)象和行為，難以基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)范式而進(jìn)行有效分析和判斷。因此可以看到，即使是歷來(lái)宣稱實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策的認(rèn)識(shí)取向也在發(fā)生本質(zhì)性改變。從以往總是指責(zé)實(shí)行結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)家，到現(xiàn)在自己也毫無(wú)顧忌地舉起市場(chǎng)干預(yù)的大棒。例如，按照市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的要求，國(guó)家只能實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)政策，即向著實(shí)行零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼的世界貿(mào)易秩序的方向努力。但近年來(lái)，迫于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家利益傾向，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策取向顯著具有了“大政府”性的直接干預(yù)性質(zhì)，而且可能愈演愈烈，即實(shí)施高關(guān)稅、高補(bǔ)貼和“小院高墻”壁壘，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)。同時(shí)，又指責(zé)實(shí)行市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)原則的中國(guó)“產(chǎn)能過(guò)?！?，以低價(jià)方式展現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效率和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不惜冒“違憲”的法律風(fēng)險(xiǎn)，而以“國(guó)家安全”為由對(duì)外國(guó)企業(yè)或競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目設(shè)置禁止性產(chǎn)業(yè)壁壘。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策的研究者，不能僅僅指責(zé)美國(guó)，公說(shuō)公有理婆說(shuō)婆有理那是沒(méi)有意義的。關(guān)鍵在于要認(rèn)識(shí)到，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)”三維經(jīng)濟(jì)格局的形成，改變了整個(gè)產(chǎn)業(yè)組織的結(jié)構(gòu)質(zhì)態(tài)。因而，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局和產(chǎn)業(yè)政策取向都將產(chǎn)生建構(gòu)性的變化。研究者的學(xué)術(shù)使命是要回答在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策將何去何從的問(wèn)題。

新世界的產(chǎn)業(yè)新秩序端倪

在這個(gè)規(guī)則博弈的新時(shí)代，再不會(huì)有哪個(gè)國(guó)家可以宣稱完全反對(duì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策（如過(guò)去的美國(guó)），偏執(zhí)地認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的不當(dāng)干預(yù)，只會(huì)有扭曲市場(chǎng)和損害市場(chǎng)效率的副作用，至多只能容忍不發(fā)達(dá)國(guó)家將其作為過(guò)渡性政策在短期（過(guò)渡期）實(shí)行，而一旦成為成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，就須放棄結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策，而維持競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)政策原則。按此原則，產(chǎn)業(yè)政策只能維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，而不能具有調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功能。但實(shí)踐和理論都已表明，這樣的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，過(guò)去可以作為理想而追求，而現(xiàn)在卻不得不承認(rèn)，這樣的理想境界永遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到。人類必須探索和建構(gòu)適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則秩序，以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的合理取向和可行方式。

現(xiàn)在就來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題，顯然為時(shí)尚早，但可以發(fā)現(xiàn)一些新世界的新秩序端倪。

第一，未來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)世界，不再是像經(jīng)濟(jì)學(xué)的“微觀—宏觀”范式思維所設(shè)想的那樣，向著全球統(tǒng)一規(guī)則的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和各國(guó)實(shí)行同質(zhì)性產(chǎn)業(yè)政策的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制演進(jìn)。也就是說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是以完全獨(dú)立的粒子式自利性企業(yè)為微觀經(jīng)濟(jì)主體，在無(wú)差異的產(chǎn)業(yè)規(guī)則制度空間中運(yùn)行。而是存在各種不同類型企業(yè)所形成的行為主體“域群”，在具有差異性的產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行空間中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新。換句話說(shuō)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)組織的“微觀—宏觀”秩序，將向“域觀—協(xié)調(diào)”秩序演進(jìn)。

第二，對(duì)于產(chǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)的“反壟斷”“反補(bǔ)貼”“反傾銷”“反合謀”等屬于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策的主要關(guān)切將被弱化。因?yàn)椋跀?shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，不再主要體現(xiàn)為上述那些現(xiàn)象，而且上述那些行為是數(shù)字技術(shù)所必然驅(qū)使的。例如，一些企業(yè)的強(qiáng)大“市場(chǎng)勢(shì)力”（基于平臺(tái)企業(yè)形態(tài)的“壟斷”行為）、對(duì)企業(yè)的政策性補(bǔ)貼（基于項(xiàng)目的社會(huì)性和科技創(chuàng)新高投入的產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)貼”要求）、產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的非均衡性（低于直接成本的“傾銷”行為），以及企業(yè)之間的行為協(xié)同（基于產(chǎn)業(yè)物流互聯(lián)協(xié)同的“合謀”行為）等，都是難以禁止的趨勢(shì)。所以，何為不公平競(jìng)爭(zhēng)或“不道德”行為，需要有更明確定義。

第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)政策的倫理性目標(biāo)將更為重要和突出。數(shù)字技術(shù)所驅(qū)動(dòng)的人工智能產(chǎn)業(yè)正在面臨重大突破，即智能機(jī)器人，特別是通用人工智能（AGI），不僅將超過(guò)人類智商和信息處理能力，而且將具有自主性和達(dá)成目標(biāo)的強(qiáng)大能力。這樣的經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有可能超越或違背人類的倫理原則，甚至導(dǎo)致對(duì)人類的嚴(yán)重負(fù)面影響和直接損害。產(chǎn)業(yè)政策必須對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的倫理規(guī)范高度重視。這是一個(gè)需要世界各國(guó)共同面對(duì)、形成共識(shí)、共同應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。

第四，數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所觸及的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)越來(lái)越敏感的產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題。如前所述，美國(guó)以國(guó)家安全為由，以任意的法律手段進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)，盡管沒(méi)有道理、強(qiáng)詞奪理，但現(xiàn)實(shí)的關(guān)切性是客觀的。如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)政策的合理規(guī)范，這樣以國(guó)家安全為借口的市場(chǎng)干預(yù)現(xiàn)象就會(huì)泛濫。你既然可以這樣干預(yù)，那么，我也可以仿效而為，你進(jìn)一尺，我進(jìn)一丈。與實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)不同，數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，所謂“產(chǎn)業(yè)損害”或“國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)”，往往是難以計(jì)量的，因?yàn)樗揪筒徊捎脙r(jià)格單位。所以，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所發(fā)生的產(chǎn)業(yè)和國(guó)際安全損害，如何定義和進(jìn)行政策規(guī)范，亟待形成共識(shí)。沒(méi)有共識(shí)就沒(méi)有政策，那就會(huì)給“肆意妄為”開(kāi)放空間，使產(chǎn)業(yè)組織沒(méi)有秩序。

總之，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策主要以效率為目標(biāo)，無(wú)論是自由競(jìng)爭(zhēng)還是結(jié)構(gòu)調(diào)整，或扶持弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，都主要是為了實(shí)現(xiàn)更高效率的產(chǎn)業(yè)績(jī)效。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的新時(shí)代，產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)切目標(biāo)將更具社會(huì)性、倫理性。產(chǎn)業(yè)變革不僅體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)組織變革，而且體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)政策的價(jià)值和倫理取向變革。