文 | 洪向華 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科研部副主任、教授；楊佳惠 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨建部博士

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展是黨和國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。在今年2月17日召開的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代新征程民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時(shí)?！贝舜巫剷?huì)對(duì)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，不僅釋放了中央持續(xù)鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)，進(jìn)一步幫助企業(yè)提振發(fā)展信心、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，更系統(tǒng)回應(yīng)了新發(fā)展階段民營(yíng)企業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為未來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了方向性指引。

政府層面要加強(qiáng)制度性保障與政策精準(zhǔn)度，統(tǒng)籌抓好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的落實(shí)

“扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，是當(dāng)前促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向各類經(jīng)營(yíng)主體公平開放”，為實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引。

優(yōu)化要素供給與金融服務(wù)。依法平等使用生產(chǎn)要素是激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力的關(guān)鍵，要保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素。一是優(yōu)化融資渠道。建立健全信用信息歸集共享機(jī)制，支持征信機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)融資提供征信服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)獲得融資提供便利。二是進(jìn)一步開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)和高等學(xué)校、科研院所等組織創(chuàng)新合作機(jī)制。三是共享公共數(shù)據(jù)資源。支持民營(yíng)企業(yè)對(duì)開放的公共數(shù)據(jù)資源依法進(jìn)行開發(fā)利用。

強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)與權(quán)益保護(hù)。依法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基石，也為民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。一是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，允許市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入。二是落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。出臺(tái)政策措施要經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并定期評(píng)估、清理妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。

加速法律體系完善與政策落地。民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨著諸多挑戰(zhàn)，法律體系的完善和政策的有效落地是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)。一是加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程。保障民營(yíng)企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法制保障。二是及時(shí)修訂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。有效破除市場(chǎng)隱性壁壘，拓寬和激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間和創(chuàng)新活力。三是可建立政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。確保一系列政策舉措準(zhǔn)確無(wú)誤地落實(shí)到民營(yíng)企業(yè)身上，保障民營(yíng)企業(yè)真正享受政策帶來(lái)的紅利。

企業(yè)層面要積極踐行新發(fā)展理念，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

“企業(yè)是經(jīng)營(yíng)主體，企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力是第一位的?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)民營(yíng)企業(yè)要“堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)”，“加強(qiáng)自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”，“按照中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)”，為民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

提升自主創(chuàng)新能力，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，提升自主創(chuàng)新能力是持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效路徑。一是積極開展技術(shù)研究。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和世界科技前沿，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性研究，開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性基礎(chǔ)技術(shù)和前沿交叉技術(shù)。二是參與數(shù)字化共性技術(shù)。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)積極開展數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)，參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新。

完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，加快建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。按照中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，無(wú)論是對(duì)民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展，還是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，都具有十分重要的意義和作用。一是完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。加快建立完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理。民營(yíng)企業(yè)要提升質(zhì)量管理意識(shí)和能力，建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

社會(huì)層面要正確認(rèn)識(shí)與充分尊重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展不僅需要政府、企業(yè)的力量，還需要社會(huì)層面積極營(yíng)造正確認(rèn)識(shí)、充分尊重、關(guān)心民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍，與政府、企業(yè)形成合力。

加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，培育尊重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。一是加強(qiáng)理論研究和宣傳。堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，把握好正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和作用。二是營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士合法經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的失誤失敗給予理解、寬容、幫助，對(duì)那些在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新、社會(huì)責(zé)任等方面做出突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。三是依法嚴(yán)厲打擊以負(fù)面輿情為要挾進(jìn)行勒索等行為，健全相關(guān)機(jī)制，降低企業(yè)維權(quán)成本。

推動(dòng)社會(huì)資源協(xié)同，為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大技術(shù)支持。一是鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室。通過(guò)共建實(shí)驗(yàn)室，民營(yíng)企業(yè)可以獲得先進(jìn)的技術(shù)支持，提高自身的創(chuàng)新能力。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁功能。行業(yè)協(xié)會(huì)不僅可以為企業(yè)提供政策解讀服務(wù)，幫助企業(yè)深入理解國(guó)家和地方的政策法規(guī)，還可以利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)尋找國(guó)際合作伙伴，開展國(guó)際合作項(xiàng)目。三是健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系。社會(huì)公共服務(wù)體系可以為一些缺乏數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的中小企業(yè)提供專業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案，幫助企業(yè)選擇適合的數(shù)字化工具，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持民營(yíng)企業(yè)更好履行社會(huì)責(zé)任。通過(guò)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)踐行“先富促共富”，不僅可以實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，還可以進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。一是鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家做發(fā)展的實(shí)干家和新時(shí)代的榜樣。在更高層次上實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，向全社會(huì)展現(xiàn)遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德的良好形象，做到富而有責(zé)、富而有義、富而有愛。二是要探索建立民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)力所能及參與公益慈善事業(yè)，多向社會(huì)奉獻(xiàn)愛心，積極推進(jìn)共同富裕。