文 | 譚智心 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員

近日，2025年中央一號(hào)文件發(fā)布，文件以進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為主題。這是黨的十八大以來(lái)第13個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，也是自2004年以來(lái)連續(xù)發(fā)布的第22個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，充分體現(xiàn)出黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視，繼續(xù)向全黨全社會(huì)發(fā)出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重要信號(hào)。

中央一號(hào)文件的第一部分聚焦“持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，說(shuō)明穩(wěn)產(chǎn)保供仍然是我國(guó)“三農(nóng)”工作的基本盤(pán)和底線(xiàn)任務(wù)。雖然2024年我國(guó)糧食產(chǎn)量首次邁上1.4萬(wàn)億斤臺(tái)階，但要看到，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、消費(fèi)升級(jí)等對(duì)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)出剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，我國(guó)糧食供需仍然處于緊平衡狀態(tài)，持續(xù)增產(chǎn)增收仍然面臨較大挑戰(zhàn)。

一是糧食面積增加空間有限。我國(guó)現(xiàn)有耕地面積約為19.29億畝，其中糧食面積達(dá)到17.9億畝的高位，受城鎮(zhèn)化占用耕地、水土資源緊缺、生態(tài)環(huán)保提質(zhì)等條件限制，從增加土地面積上要糧食并不現(xiàn)實(shí)。二是農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我國(guó)糧食生產(chǎn)從來(lái)就不是風(fēng)調(diào)雨順，洪澇干旱、氣候變暖、極端溫度、病蟲(chóng)害頻發(fā)等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)重威脅著糧食生產(chǎn)。三是“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象嚴(yán)重影響農(nóng)民種糧積極性。種糧收益是影響糧食生產(chǎn)的重要因素，本世紀(jì)初我國(guó)曾出現(xiàn)過(guò)農(nóng)民種糧積極性下滑導(dǎo)致糧食產(chǎn)量跌下臺(tái)階的歷史教訓(xùn)。2024年雖然糧食喜獲豐收，但糧價(jià)下跌幅度較大，年底稻谷、玉米、大豆收購(gòu)價(jià)同比分別下降7%、18%、20%左右，加之土地價(jià)格處于高位，有些流轉(zhuǎn)土地種糧的農(nóng)戶(hù)還處于虧損狀態(tài)，嚴(yán)重挫傷了種糧農(nóng)民的積極性。

為了增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，中央一號(hào)文件從九個(gè)方面提出了政策要求和行動(dòng)方案，其中將“深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)”作為一號(hào)文件首條，充分說(shuō)明大面積提升單產(chǎn)將作為2025年保障糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵舉措和重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，核心是要推廣良種良田良機(jī)良法集成創(chuàng)新增產(chǎn)模式，補(bǔ)齊品種、農(nóng)田、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝方面的突出短板，實(shí)現(xiàn)大面積落地應(yīng)用。為此，一號(hào)文件提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)”“強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升”等重要舉措，從農(nóng)業(yè)科技和基礎(chǔ)設(shè)施等方面發(fā)力，強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)、高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備高質(zhì)量發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)效等重要內(nèi)容。

此外，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供目標(biāo)，一號(hào)文件還提出了“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)”“健全糧食生產(chǎn)支持政策體系”“構(gòu)建多元化食物供給體系”“健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制”等，從風(fēng)險(xiǎn)防治、支持政策、供給理念、節(jié)糧減損等方面全方位構(gòu)建保障糧食安全的政策與支撐體系。

值得注意的是，今年中央一號(hào)文件首次提出“完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制”，這意味著統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)貿(mào)易與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全將成為今年糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保供的關(guān)注重點(diǎn)。對(duì)此，要提前謀劃，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控措施，建立重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表，對(duì)牛肉、乳制品、玉米、糖料等進(jìn)口量較大的農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)預(yù)警，合理調(diào)控進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏。此外，要從國(guó)內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的角度出發(fā)，分場(chǎng)景研判國(guó)際貿(mào)易變動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的影響情況，提出保障國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)預(yù)期、保護(hù)農(nóng)民利益，對(duì)外要做好充分準(zhǔn)備。