文 | 顏廷武 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、湖北農(nóng)村發(fā)展研究中心主任

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等為代表的數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展并向鄉(xiāng)村廣泛滲透，在城市和鄉(xiāng)村之間搭起一座“數(shù)字橋梁”，為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要?jiǎng)幽堋?/p>

城鄉(xiāng)融合是一個(gè)系統(tǒng)的、整體的發(fā)展過(guò)程，涉及城鄉(xiāng)功能布局、要素流動(dòng)、公共資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理等諸多方面。數(shù)字技術(shù)具有極強(qiáng)的通用性、滲透性特征，這一技術(shù)特性與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求是統(tǒng)一的。數(shù)字技術(shù)的持續(xù)迭代與應(yīng)用，不僅深刻改變了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，同時(shí)也帶來(lái)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)格局、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系模式和公共資源配置方式的一系列新變化。

當(dāng)前，城鄉(xiāng)要素難以順暢流動(dòng)，特別是鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素過(guò)多流向城市，被普遍認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵障礙。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用深刻改變了城鄉(xiāng)互動(dòng)模式，以及傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素流動(dòng)與空間配置路徑，能夠促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。同時(shí)，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程以及生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié),有利于提高農(nóng)業(yè)要素配置效率。

通過(guò)高效的信息流通和精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持，數(shù)字技術(shù)能夠促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供需有效對(duì)接，將鄉(xiāng)村市場(chǎng)融入統(tǒng)一大市場(chǎng)；同時(shí)也能促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作與價(jià)值鏈雙向延伸，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)發(fā)展和深度融合，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

在促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源優(yōu)化配置方面，數(shù)字技術(shù)也發(fā)揮出重要作用。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能夠突破傳統(tǒng)的時(shí)空限制，其與教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化等公共服務(wù)供給的融合發(fā)展，帶來(lái)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等場(chǎng)景創(chuàng)新，促進(jìn)了城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向農(nóng)村下沉，提高了公共服務(wù)資源覆蓋面和均衡普惠度。

數(shù)字技術(shù)在提高城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化水平方面也有積極的作用。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使城鄉(xiāng)之間的信息、管理和服務(wù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，讓治理的過(guò)程更加透明，提升治理效能。比如，浙江通過(guò)實(shí)施“鄉(xiāng)村大腦”項(xiàng)目，打通了城鄉(xiāng)間的信息壁壘，為優(yōu)化城鄉(xiāng)治理提供了智能化支持。

當(dāng)然，技術(shù)不是萬(wàn)能的，數(shù)字技術(shù)亦是如此。在推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐中，需要注意以下幾個(gè)方面的問題。

制度建設(shè)對(duì)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的保障作用需要加強(qiáng)。技術(shù)和制度并非孤立存在，而是相互依存、相互促進(jìn)的。只有具備良好的制度環(huán)境，數(shù)字技術(shù)在城鄉(xiāng)融合領(lǐng)域的應(yīng)用才能不斷深化。目前在城鄉(xiāng)數(shù)字化治理過(guò)程中，相關(guān)制度規(guī)范不健全引發(fā)數(shù)據(jù)過(guò)度采集、數(shù)據(jù)處理不透明等問題，需要加強(qiáng)制度建設(shè)，確保數(shù)字技術(shù)更好賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

數(shù)字鴻溝、數(shù)字不公平等問題亟待解決。從世界范圍看，在數(shù)字技術(shù)滲透應(yīng)用過(guò)程中，不少國(guó)家都出現(xiàn)了數(shù)字排斥現(xiàn)象。我國(guó)農(nóng)村老齡化程度不斷加深，不少農(nóng)村居民缺乏數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力，如何在利用數(shù)字技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率、社會(huì)治理效能的同時(shí)確保公平，依然是一個(gè)重要挑戰(zhàn)。

數(shù)字技術(shù)在給城鄉(xiāng)發(fā)展帶來(lái)高效、便利的同時(shí)，也存在一些不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)。特別是農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)安全方面，如果缺乏有效的安全保障措施，農(nóng)村地區(qū)可能面臨信息泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙等風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此要做好防范應(yīng)對(duì)。

從更宏觀的視野看，以數(shù)字技術(shù)為動(dòng)力引擎推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是大勢(shì)所趨，其在實(shí)踐中也已展現(xiàn)出強(qiáng)大的賦能作用。眼下需要做的，是進(jìn)一步冷靜分析數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用方式、范圍，瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的短板問題，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著力突破。

首先，在促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)跨界融合升級(jí)上下功夫。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合是基礎(chǔ)。要深化數(shù)字技術(shù)在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，特別是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域的普及應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)的數(shù)字化、智能化和高效化，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快縣域商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)數(shù)字化改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)有效銜接。

其次，依托數(shù)字技術(shù)帶動(dòng)更多要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，突出短板在鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，關(guān)鍵制約是現(xiàn)代要素保障不足。要積極培育鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)展鄉(xiāng)村智慧旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流向鄉(xiāng)村匯聚。加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)人才培育，吸引更多的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)人才入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，因地制宜打造惠農(nóng)利民金融產(chǎn)品與服務(wù)，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和效率。

最后，把提高城鄉(xiāng)公共資源配置效率放在重要位置。公共資源配置直接關(guān)系城鄉(xiāng)居民福祉，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化數(shù)字化規(guī)劃平臺(tái)，提高規(guī)劃的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。推動(dòng)公共服務(wù)與數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展，培育“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等多樣化場(chǎng)景，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源城鄉(xiāng)共享，提高城鄉(xiāng)公共資源配置效率。

還要看到，城鄉(xiāng)融合發(fā)展既要“硬聯(lián)通”，更要“軟銜接”，依托數(shù)字技術(shù)提升城鄉(xiāng)治理融合水平是重要內(nèi)容?？梢越梃b“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”和“數(shù)字大腦”等經(jīng)驗(yàn)，打造城鄉(xiāng)一體化的數(shù)字治理平臺(tái)，建設(shè)覆蓋全生命周期、線上線下聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)高效的數(shù)字化治理網(wǎng)絡(luò)，不斷提升城鄉(xiāng)治理效能。