文 | 李婷 中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授

一個(gè)孩子的呱呱墜地，對(duì)于一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大變化，更意味著一條漫長(zhǎng)養(yǎng)育之路的開(kāi)啟。人口的高質(zhì)量發(fā)展，在微觀(guān)上體現(xiàn)為每一個(gè)個(gè)體的健康成長(zhǎng)，嬰幼兒照護(hù)成為邁過(guò)起跑線(xiàn)的第一步。這一步，不僅考驗(yàn)著一個(gè)家庭的修為，更是一個(gè)社會(huì)的責(zé)任，其影響不容小覷。

從家庭來(lái)看，好的托育服務(wù)能夠緩解家庭養(yǎng)育壓力，解決嬰幼兒“沒(méi)人帶，帶不好”的難題，提升家庭幸福感，從而提振家庭生育意愿。從女性發(fā)展來(lái)看，高質(zhì)量的托育服務(wù)可以有效減輕女性在職場(chǎng)上的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)女性就業(yè)率提升，推動(dòng)性別平等和女性全面發(fā)展。從人口發(fā)展來(lái)看，嬰幼兒期是人一生中發(fā)展最為迅速的時(shí)期，良好的托育服務(wù)能夠?yàn)閶胗變禾峁┛茖W(xué)、專(zhuān)業(yè)的照護(hù)與教育，促進(jìn)其身心健康發(fā)展，為人口素質(zhì)的提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，托育服務(wù)的普及與提升，不僅能直接帶動(dòng)托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能整合相關(guān)服務(wù)行業(yè)，通過(guò)資源的有效融合和充分利用，提升社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活力。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，并對(duì)大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系提出重要要求。托育服務(wù)作為嬰幼兒照護(hù)體系的關(guān)鍵組成部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展具有重要支撐作用。一個(gè)好的托育服務(wù)體系，需要具有以下幾個(gè)特征：

首先，普惠性。黨和政府出臺(tái)的一系列托育服務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)，均將“普惠”作為核心要求，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的廣泛覆蓋與可負(fù)擔(dān)性。這意味著，托育服務(wù)應(yīng)面向全體家庭，尤其是中低收入家庭，提供價(jià)格合理、質(zhì)量可靠的托育服務(wù)。政府需通過(guò)補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策等手段降低運(yùn)營(yíng)成本，減輕家庭負(fù)擔(dān)。在普惠托育服務(wù)體系的建設(shè)中，應(yīng)確保資源的公平分配，避免城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間的差異過(guò)大。這一價(jià)值取向的核心是發(fā)揮公共服務(wù)的兜底作用，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”的公平利益分配，保障幼兒的平等發(fā)展機(jī)會(huì)。

其次，專(zhuān)業(yè)性。普惠托育服務(wù)應(yīng)為嬰幼兒提供全面、專(zhuān)業(yè)的照護(hù)和教育，確保他們?cè)诎踩?、健康的環(huán)境中成長(zhǎng)，核心訴求是安全與高質(zhì)量。一方面，只有安全和高質(zhì)量的托育服務(wù)才能在社會(huì)上營(yíng)造正向的托育文化，促進(jìn)托育服務(wù)體系的健康發(fā)展；另一方面，為嬰幼兒提供高質(zhì)量的照護(hù)，也是助力兒童發(fā)展、提升人口素質(zhì)的重要手段。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的托育服務(wù)，需要依托專(zhuān)業(yè)化的人才培養(yǎng)體系，開(kāi)展多學(xué)科交叉的創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)踐，推動(dòng)托育機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員照護(hù)和教育理念的不斷提升；同時(shí)，也需要建立包括衛(wèi)生保健、營(yíng)養(yǎng)膳食、心理健康等在內(nèi)的多領(lǐng)域支持體系，整合資源，形成專(zhuān)業(yè)協(xié)同效應(yīng)；此外，還需要提升托育機(jī)構(gòu)的精細(xì)化管理水平，針對(duì)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人開(kāi)展運(yùn)營(yíng)管理培訓(xùn)。

再次，多主體參與性。家庭是嬰幼兒成長(zhǎng)的首要環(huán)境，家長(zhǎng)是照護(hù)嬰幼兒的第一責(zé)任人。因此，普惠托育服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)鼓勵(lì)家庭積極參與，為家長(zhǎng)提供科學(xué)育兒的指導(dǎo)和支持。社區(qū)作為支持家庭養(yǎng)育的最直接力量，應(yīng)充分利用自身資源和平臺(tái)，積極參與托育服務(wù)工作。作為城市公共服務(wù)和治理的基本單元，社區(qū)托育有助于實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”，探索多樣化的社區(qū)托育形式；重視社區(qū)內(nèi)的鄰里互助資源，充分利用社區(qū)內(nèi)的其他服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源共享；還便于結(jié)合地方實(shí)際情況，發(fā)展具有地方特色的托育服務(wù)。此外，用人單位也可以在托育服務(wù)的提供中承擔(dān)重要角色。鼓勵(lì)和支持有條件的用人單位開(kāi)展托育服務(wù)，既有利于保障女性家庭成員及其他家庭照顧者的勞動(dòng)參與，契合我國(guó)的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，又彰顯用人單位的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，有助于促進(jìn)職工家庭的利益和福利，增強(qiáng)用人單位吸引力。

最后，可持續(xù)性。普惠托育服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)考慮其長(zhǎng)期發(fā)展的可持續(xù)性。這包括服務(wù)體系的資金保障、人才隊(duì)伍建設(shè)、政策法規(guī)的完善等方面。在資金保障方面，政府應(yīng)建立常態(tài)化財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算和投入機(jī)制，持續(xù)穩(wěn)固財(cái)政投入，并鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，形成多元化的資金來(lái)源渠道。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，加強(qiáng)高校、職業(yè)院校與托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，設(shè)置托育服務(wù)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，完善嬰幼兒照護(hù)人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才，為服務(wù)體系的長(zhǎng)期發(fā)展提供人才保障。制定托育人才的專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)體系，暢通其職業(yè)發(fā)展路徑，并配置相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。這將有助于提升從業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)同和歸屬感，促進(jìn)人才隊(duì)伍的良性發(fā)展。在政策法規(guī)方面，政府需要加快完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)條例等相關(guān)法律法規(guī)，明確托育服務(wù)的定位、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等，為行業(yè)發(fā)展提供法律保障。行業(yè)協(xié)會(huì)也需要制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，構(gòu)建托育服務(wù)的價(jià)值與理念，引導(dǎo)行業(yè)管理，形成行業(yè)自律。

當(dāng)前，我國(guó)的托育服務(wù)體系建設(shè)仍然面臨供需矛盾突出、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、專(zhuān)業(yè)人才短缺以及政策資金不足等多重挑戰(zhàn)。然而，在普惠性、專(zhuān)業(yè)性、多主體參與性以及可持續(xù)性這幾個(gè)互相關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的核心理念和原則的帶動(dòng)下，通過(guò)鼓勵(lì)更多社會(huì)力量的參與、探索與試點(diǎn)，必將持續(xù)推動(dòng)托育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。