??? 2016年12月28日上午，由中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院主辦的“財經(jīng)戰(zhàn)略年會2016”在北京舉辦。

??? 中國社會科學院學部委員、經(jīng)濟研究所所長高培勇表示最近他比較關(guān)注警“警惕政策分析中的跨界現(xiàn)象”。這是從五年前組建財經(jīng)院的時候大家議論的一件重要事情得出的，那就是轉(zhuǎn)型，從一般性研究轉(zhuǎn)到智庫性研究的轉(zhuǎn)型。智庫研究究竟和一般的學術(shù)性研究起碼從最淺層認識上，智庫的產(chǎn)品和實踐當中的距離相對于一般的學術(shù)性研究而言是最近的，也就是說智庫性產(chǎn)品隨時都有可能被付諸于實踐。如果能認識到這一點，就是對智庫研究的成果要特別的謹慎，因為它具有人命關(guān)天的性質(zhì)。因為智庫研究，哪怕是一個很小的政策性主張，它有可能被決策層所采納，被管理層所重視，以至于最終付諸實踐的時候。所以凡屬于智庫產(chǎn)品的，一定要建立在精準的專業(yè)分析基礎(chǔ)之上。如果分析的不夠?qū)I(yè)，可能提出的所謂智庫產(chǎn)品就有可能誤導民眾，甚至還有可能誤導決策。因為智庫產(chǎn)品是直接通向于實踐層的，在這個過程中基本上沒有多少過濾的可能性。

??? 高培勇表示，做學者要有基本的門檻意識，要有專業(yè)的認識，越是接近于操作層的產(chǎn)品越是要精準的專業(yè)分析。這里特指的是智庫類的產(chǎn)品、政策分析類的研究，而不是講一般的學術(shù)性研究，一般學術(shù)性研究可以做跨界，大大跨界都沒有關(guān)系。今天的主題是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下的中國”，他把問題放在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上。其一，財政赤字率。伴隨著經(jīng)濟下行，伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個鎮(zhèn)痛的加大，人們特別關(guān)注于經(jīng)濟增長速度。為了穩(wěn)增長，就需要有財政赤字的刺激，但問題是這種財政赤字的刺激率達到一種怎樣的地步？國內(nèi)各專家對于2017年財政赤字率應(yīng)該達到多少有一番議論，姑且不談赤字率究竟達到多高的尺度是合適的，我想提及一個現(xiàn)實，中國的赤字率歷來有名義赤字率和實際赤字率之別，原因就在于中國的政府預(yù)算從改革開放以來就不是一本，到目前為止已經(jīng)有四本了。

??? 當談到中國的財政赤字率有多少的時候，比如去年是3%的時候，請注意，指的是一般公共預(yù)算的赤字率，可沒有包括政府性的基金，沒有包括剛才社會保險基金，國有資本經(jīng)營預(yù)算。即便把這四個預(yù)算都包括在內(nèi)，也不是全部的，事實上還有政府預(yù)算之外的政府收支性的安排。比如，2015年財政赤字率是3%，講的是名義財政赤字率，是不是要把政府性基金預(yù)算的赤字包括進去呢？把其他方面的政府預(yù)算的赤字包括進去呢？加總折合的結(jié)果，會發(fā)現(xiàn)中國2015年的財政赤字率不止于3%，甚至遠遠高于3%，是3%的倍數(shù)。

??? 問題來了，如果主張要提高赤字率的時候或擴大財政赤字率達到什么樣水平的時候，想擴大的是名義的赤字率還是實際的赤字率，如果不加區(qū)分的話，很可能誤導民眾，誤導決策，這是一個很重要的事情吧。

??? 其二，減稅降費。減稅降費是2017年政策主張的高頻率詞匯，所有人都熱衷于減稅降費，為了減稅降費就提出各種各樣的政策主張，甚至把減稅降費當作一個基本目標。但是殊不知不管是稅還是費，從來都是和政府的支出綁在一起的，那么怎么減稅降稅？

??? 很多人的分析繞開了政府支出，而直接談?wù)摐p稅降費，或者至多談?wù)摰揭詳U大赤字的辦法去支撐減稅降費。姑且就按照這個辦法展開分析，會看到什么樣的結(jié)果呢？政府支出不變，政府的稅收和收費減少，與此同時是財政赤字的擴大，財政赤字擴大是必須用發(fā)行國債的辦法去彌補的。在政府支出規(guī)模不做變化的條件下，彌補政府支出的融資方式之間的相互替代，也就是說一手減了5000億的稅，另外一手又發(fā)了5000億的債。在這個過程當中，試想在企業(yè)也好、居民也好和政府之間的資源配置格局會因此發(fā)生變動嗎？實質(zhì)層面的資源配置格局還是老樣子，但是只是融資方式變化了。對企業(yè)而言，原來交的5000億的稅，現(xiàn)在變成購買政府的5000億的債了，原來強制納稅義務(wù)，現(xiàn)在變成了我持有了政府的債務(wù)憑證。

??? 進一步問，對于企業(yè)的成本是一種降低的影響嗎？概念上可能是，但是實質(zhì)層面絕不是，因為債是要還的，退一步講，債即便不還，用置換債的辦法無限期延續(xù)下去，也是要付息的。在國債的管理上歷來有一個鐵律，本金可以置換，但是利息絕對要加入到政府支出當中，用稅收的方法加以彌補，這是鐵律。試想，5000億的債按現(xiàn)行的利率一年的利息是多少？2015年的債的利息自然要加入到2016年的政府支出規(guī)模上，從長遠講，這樣一個循環(huán)過程是減稅降費的目標所在嗎？顯然不是。當專業(yè)人士進入到這種分析領(lǐng)域的時候，一定是把減稅降費和政府支出聯(lián)系起來去說。

??? 再舉一個例子，就是企業(yè)稅負重，這很容易讓大家一時付諸太多的熱情。但是在企業(yè)稅負重的同時，肯定要做連帶分析，宏觀稅負是不是重？宏觀稅負是全國人民的稅負，企業(yè)稅負就是企業(yè)這個群體的稅負。做宏觀稅負比較的時候，我們都很清楚不管用什么樣的口徑去做分析，把所有政府收支加總求和，宏觀稅負和歐美國家比，相對來講是偏低的。但是人們又講稅負重，于是把微觀企業(yè)的稅負無限放大，但是究竟是什么樣的原因在宏觀稅負并不太重的條件下，并不比別人高的情況下，導致企業(yè)稅負重了呢？其實這和目前的稅制結(jié)構(gòu)有直接的關(guān)系。我總用兩個數(shù)字，一個數(shù)字是70%，政府每收100塊錢的稅，70塊錢是流通領(lǐng)域當中的稅收，是落在流通領(lǐng)域當中的，是要融入價格轉(zhuǎn)嫁出去的稅。另一個數(shù)字是90%，政府每收100塊錢的稅，90塊錢甚至更多是從企業(yè)那里收來的。大家試想一種結(jié)果，比如今天要收稅，但是明確只收男人稅，不收女人稅，收1000塊錢，1000塊錢落在所有的男士身上，我們報告廳里的宏觀稅負假定是30%，意味著所有男人的稅負是多少？也是30%。我們換算一下，這1000塊錢的稅負，500塊錢向女士收，500塊錢向男士收，稅負水平不就由此而下，中國的宏觀稅負問題就出在這里，幾乎所有的稅收都是落在企業(yè)身上的，都是從企業(yè)口袋里掏出來的。在計算企業(yè)稅負的時候，企業(yè)稅負是約等于或者近似于宏觀稅負水平的。這樣一種來龍去脈才能知道中國的企業(yè)稅負是怎么一回事，接下來也就知道該怎么做了吧。在這種條件下要把企業(yè)稅負降下來，首先得改一改稅制的結(jié)構(gòu)。如果把間接稅減一點，直接稅增一點，企業(yè)稅減一點，個人稅增一點，像歐美國家那樣。比如說歐洲國家大體上55%是個人繳納的稅收，45%是企業(yè)繳納的稅收，稍微做一點調(diào)整，可能企業(yè)稅負重的局面就會有所改變，但是我們做好準備了嗎？所以不能輕易的一下子就把企業(yè)的稅負問題放到這個風口浪尖上做無限的渲染，而要扎根于中國的現(xiàn)實稅情，扎根于中國的現(xiàn)實國情。

??? 高培勇舉了以上例子就想說明一件事情，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個新課題，是運用傳統(tǒng)在學校里學習的那些經(jīng)濟學的常識所不能直接解決的問題。在這樣一個過程當中特別需要精準的專業(yè)分析，而不是漫談?wù)呋蛘哓庥?。一個真正具有專業(yè)水準的分析產(chǎn)品，的完成者所應(yīng)當具有的水平起碼有三條：一是接受過這個專業(yè)領(lǐng)域的嚴格而系統(tǒng)的基礎(chǔ)訓練。二是在這個專業(yè)領(lǐng)域有長期摸爬滾打的經(jīng)歷，能從一個很長的歷史視角當中來還原基本事實。三是在這個專業(yè)領(lǐng)域得有廣泛而深厚的人脈基礎(chǔ)，因為任何人的視野都有局限性，一個人水平再高也不能看到所有的東西，信息來源不能只從網(wǎng)上來，不能只從公開出版物上來，還得有與專業(yè)領(lǐng)域的人士的溝通，提供那種真實而可靠的信息。

??? 這些年來我們就是在朝著這個方向去努力，希望各位同行、各位朋友能夠在這樣的研究視角的背景條件下，來提供供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所需要的各類政策分析性產(chǎn)品。