【觀察與思考】

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)等多重不確定因素，國(guó)際市場(chǎng)需求趨緩，對(duì)外依存度波動(dòng)加大。在此背景下，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的關(guān)鍵支撐。

深刻理解擴(kuò)大內(nèi)需中的幾組核心關(guān)系

一是投資和消費(fèi)的關(guān)系。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論往往采用“消費(fèi)—投資二分法”的視角，將促進(jìn)消費(fèi)與擴(kuò)大投資對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為增加消費(fèi)會(huì)減少儲(chǔ)蓄，從而抑制投資，這是基于靜態(tài)均衡的理解。然而，從動(dòng)態(tài)發(fā)展的視角看，擴(kuò)大消費(fèi)與擴(kuò)大投資并非彼此獨(dú)立或相互排斥，而是存在內(nèi)在的互動(dòng)與相互促進(jìn)的邏輯關(guān)系。一方面，消費(fèi)擴(kuò)張能夠有效帶動(dòng)投資增長(zhǎng)。消費(fèi)需求的擴(kuò)大意味著市場(chǎng)空間的拓展和利潤(rùn)預(yù)期的上升，為企業(yè)提供了明確的投資信號(hào)和回報(bào)預(yù)期，促使其在產(chǎn)能擴(kuò)張、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)升級(jí)等方面加大投入。另一方面，投資擴(kuò)大也能反過(guò)來(lái)促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容。投資增加帶來(lái)資本存量提升和生產(chǎn)效率提高，不僅改善了供給結(jié)構(gòu)、豐富了商品和服務(wù)供給，還通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)崗位、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和居民收入水平，增強(qiáng)了消費(fèi)能力與消費(fèi)意愿。

二是供給與需求的關(guān)系。從更宏觀的層面看，供給與需求之間的關(guān)系，既不是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的“供給決定需求”，也不是凱恩斯學(xué)派的“需求決定供給”，而是呈現(xiàn)出互動(dòng)共生、雙向塑造的動(dòng)態(tài)特征。一方面，供給擴(kuò)張不僅能提升現(xiàn)有需求，更能創(chuàng)造新需求。在提升現(xiàn)有需求方面，隨著生產(chǎn)效率提高和供給體系完善，產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量不斷提升、成本與價(jià)格持續(xù)下降，通過(guò)價(jià)格效應(yīng)和收入效應(yīng)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力與意愿，推動(dòng)既有需求穩(wěn)步增長(zhǎng)；在創(chuàng)造新需求方面，供給創(chuàng)新催生新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，重塑消費(fèi)方式與生活場(chǎng)景，拓展新的市場(chǎng)空間，推動(dòng)需求從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。另一方面，需求的增長(zhǎng)與升級(jí)也是供給端迭代與革新的核心牽引力。居民收入水平提高與消費(fèi)升級(jí)，孕育出多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化的新需求，促使企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品迭代與模式革新，推動(dòng)供給體系向更高層次、更高效率方向演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)適應(yīng)需求”向“主動(dòng)創(chuàng)造供給”的轉(zhuǎn)變。需要注意的是，供給與需求之間也存在結(jié)構(gòu)性的約束關(guān)系，一旦二者失衡或匹配度不足，便可能引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩、資源錯(cuò)配等問(wèn)題，削弱經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率與可持續(xù)性。

三是短期和長(zhǎng)期的關(guān)系。在宏觀經(jīng)濟(jì)治理中，短期側(cè)重于需求管理，注重通過(guò)財(cái)政、貨幣等政策手段穩(wěn)定增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、提振信心；長(zhǎng)期則更關(guān)注供給側(cè)，通過(guò)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和制度創(chuàng)新，提升經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。雖然短期與長(zhǎng)期在政策目標(biāo)、調(diào)控方式和作用機(jī)制上存在差異，但二者具有內(nèi)在一致性：短期是長(zhǎng)期發(fā)展的構(gòu)成單元，長(zhǎng)期則是無(wú)數(shù)個(gè)短期積累的結(jié)果。在擴(kuò)大內(nèi)需過(guò)程中，既要注重短期穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、促消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需求，也要兼顧長(zhǎng)期培育內(nèi)生動(dòng)力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量的戰(zhàn)略目標(biāo)。不能為了短期目標(biāo)透支未來(lái)、犧牲長(zhǎng)期可持續(xù)性，也不能因追求長(zhǎng)期理想而忽視現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。應(yīng)在短期政策與長(zhǎng)期戰(zhàn)略之間形成良性互動(dòng)，通過(guò)短期政策穩(wěn)預(yù)期、托底盤(pán)，以長(zhǎng)期改革促轉(zhuǎn)型、增潛能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)與促轉(zhuǎn)型的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一。

將投資于物和投資于人緊密結(jié)合

面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，傳統(tǒng)依賴物質(zhì)投入的增長(zhǎng)路徑的局限性日益凸顯，只有將投資于物與投資于人有機(jī)結(jié)合，才能在更高層次上打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力與可持續(xù)性。

從供給側(cè)來(lái)看，當(dāng)前的高質(zhì)量供給仍顯不足。部分行業(yè)仍然存在低質(zhì)量、低附加值產(chǎn)品供給過(guò)剩，核心技術(shù)薄弱、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，陷入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和效益下滑的困境；而高質(zhì)量、高技術(shù)含量產(chǎn)品供給不足，關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ν庖蕾嚩容^高，呈現(xiàn)出“低端過(guò)剩、高端短缺”的結(jié)構(gòu)性失衡，與消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)不相適配。同時(shí)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等民生服務(wù)領(lǐng)域的供給尤其是高質(zhì)量供給相對(duì)不足，區(qū)域間資源分布尚不均衡、服務(wù)質(zhì)量差距還比較大，還不能滿足居民日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化生活需求。從需求側(cè)來(lái)看，居民消費(fèi)潛力尚未得到充分釋放。與基礎(chǔ)制造業(yè)產(chǎn)品相比，居民的服務(wù)業(yè)支出占比偏低，特別是在高端服務(wù)業(yè)與高品質(zhì)民生服務(wù)領(lǐng)域。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，既有高質(zhì)量供給不足的制約，也受服務(wù)成本較高的影響，尤其在大城市，教育、醫(yī)療、住房等民生服務(wù)的相對(duì)高成本會(huì)在一定程度上擠壓居民的消費(fèi)能力和意愿，抑制外來(lái)人口和低收入群體消費(fèi)潛力的釋放。

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)高質(zhì)量供給不足、服務(wù)領(lǐng)域需求釋放不充分的現(xiàn)實(shí)，將投資于物和投資于人緊密結(jié)合，能夠有效統(tǒng)籌消費(fèi)與投資、供給與需求的協(xié)調(diào)發(fā)展，在兼顧短期增長(zhǎng)與長(zhǎng)期潛力的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需的持續(xù)擴(kuò)大。應(yīng)以滿足人民美好生活需要為導(dǎo)向，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等民生領(lǐng)域投資，提升公共服務(wù)的可及性和均等化水平；擴(kuò)大以產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品質(zhì)量提升為重點(diǎn)的投資，增強(qiáng)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的供給能力。這種以人為本、以質(zhì)量為導(dǎo)向的投資，不僅能在短期內(nèi)直接擴(kuò)大有效投資，還可通過(guò)提升高質(zhì)量供給水平帶動(dòng)需求增長(zhǎng)，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)張，為內(nèi)需的持續(xù)擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力支撐。同時(shí)，這種投資還將創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，提升居民收入水平，增強(qiáng)家庭消費(fèi)能力與消費(fèi)預(yù)期，從而在更長(zhǎng)周期內(nèi)推動(dòng)內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大。隨著需求不斷增長(zhǎng)，更多社會(huì)資本與市場(chǎng)主體將被吸引進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新活力，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。由此形成的高水平供需互動(dòng)，不僅能持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，構(gòu)建“以供給促需求、以需求帶供給”的良性循環(huán)，也將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效能和更可持續(xù)的增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

供需協(xié)同發(fā)力構(gòu)建強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大民生消費(fèi)領(lǐng)域高質(zhì)量供給。在總量上，保持投資的合理增長(zhǎng)，防止盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，既穩(wěn)增長(zhǎng)又防風(fēng)險(xiǎn)。在結(jié)構(gòu)上，使投資在惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)后勁等方面發(fā)揮更大支撐作用。聚焦托育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等既有需求旺盛、供給存在短板的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大民生性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化投資對(duì)消費(fèi)的基礎(chǔ)性支撐作用。同時(shí)，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌運(yùn)用政府投資基金、產(chǎn)業(yè)基金、專項(xiàng)債券等多種工具，重點(diǎn)投向能夠撬動(dòng)社會(huì)資本、帶動(dòng)就業(yè)和改善民生的領(lǐng)域。通過(guò)完善投融資體制機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性和預(yù)期引導(dǎo)，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，提高民間投資比重，形成政府投資與社會(huì)資本協(xié)同發(fā)力、互為促進(jìn)的良性格局，為擴(kuò)大內(nèi)需和培育經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力提供有力支撐。

完善促進(jìn)消費(fèi)制度機(jī)制，增強(qiáng)居民收入預(yù)期與消費(fèi)信心。健全居民收入分配機(jī)制，完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。通過(guò)深化稅收制度改革、完善轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)救助機(jī)制，提高中低收入群體消費(fèi)能力，增強(qiáng)收入分配的公平性和可持續(xù)性。健全促進(jìn)消費(fèi)的長(zhǎng)效政策體系，完善消費(fèi)金融支持與信用體系建設(shè)，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，激發(fā)居民潛在需求。通過(guò)制度保障穩(wěn)定收入預(yù)期、提升消費(fèi)信心，推動(dòng)居民消費(fèi)向發(fā)展型、品質(zhì)型轉(zhuǎn)變，為形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)力。

推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建“人物融合”的內(nèi)需格局。應(yīng)加快打破地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)間的市場(chǎng)壁壘和制度性障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)與資源高效配置，促進(jìn)商品、資金、技術(shù)、人才在更大范圍內(nèi)順暢流通。必須把人作為擴(kuò)大內(nèi)需的核心，通過(guò)深化戶籍、教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域改革，促進(jìn)人口要素在城鄉(xiāng)間高效集聚與合理流動(dòng)，提升居民消費(fèi)能力與公共服務(wù)可及性。同時(shí)，以物為支撐，完善現(xiàn)代物流體系和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)統(tǒng)一的商品與服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的互聯(lián)互通，降低流通成本，提升市場(chǎng)效率。在統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)中應(yīng)強(qiáng)化“人”的需求導(dǎo)向和“物”的供給協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)體系與消費(fèi)體系深度融合，形成以國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)為依托、以高質(zhì)量供給創(chuàng)造新需求的內(nèi)需循環(huán)新的格局，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。

（作者：陳斌開(kāi)，系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)）