黨的二十屆四中全會將“堅(jiān)持人民至上”作為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的六項(xiàng)重要原則之一，明確提出“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”，為“十五五”時期推進(jìn)民生發(fā)展、社會建設(shè)舉旗定向、擘畫藍(lán)圖。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持人民至上，始終把人民群眾對美好生活的向往作為黨的奮斗目標(biāo)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，為實(shí)現(xiàn)2035年“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”這一目標(biāo)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆逦濉睍r期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，必須著力健全完善全體人民共同富裕的支撐體系，確?！巴苿尤说娜姘l(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。黨的二十屆四中全會提出，“實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。推動人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興這一中心任務(wù)的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是促進(jìn)全體人民共同富裕的根本保證，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在向第二個百年奮斗目標(biāo)持續(xù)邁進(jìn)過程中，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕，就必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加大保障和改善民生力度，將不斷滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。

共同富裕具有總體性特征，需要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在統(tǒng)籌謀劃、總體布局中協(xié)調(diào)推進(jìn)。在扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕進(jìn)程中，要充分激發(fā)全體人民的主體性、積極性、創(chuàng)造性，從社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、公共政策體系、基本公共服務(wù)體系等方面著手，做到循序漸進(jìn)、協(xié)調(diào)平衡、穩(wěn)步推進(jìn)。這一系列政策措施的貫徹落實(shí)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的有機(jī)統(tǒng)一。共同富裕是一個系統(tǒng)工程，也是一個科學(xué)發(fā)展的過程。在扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕進(jìn)程中，我們要從宏觀上科學(xué)布局、具體戰(zhàn)略步驟上科學(xué)規(guī)劃，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到推進(jìn)共同富裕的各個領(lǐng)域與環(huán)節(jié)中，特別是要發(fā)揮好各級黨組織的模范帶頭作用。扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕，是實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的著力點(diǎn)，集中體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持人民至上的根本立場，更凸顯了讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，是夯實(shí)黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)所在。

2.在發(fā)展中保障和改善民生

發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，“謀劃‘十五五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動共同富?！?。黨的二十屆四中全會提出“注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間”，深化了我們黨對于高質(zhì)量發(fā)展與民生改善之間關(guān)系的認(rèn)識，勢必進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

以創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，提升發(fā)展的質(zhì)量和水平，為促進(jìn)共同富裕夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。做大做好“蛋糕”是促進(jìn)共同富裕的首要條件。高質(zhì)量發(fā)展要求推動要素迭代升級，提升全要素生產(chǎn)率；以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，顯著提高國民經(jīng)濟(jì)的總體效益；通過推動產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈的深度耦合，創(chuàng)造大量具有高技術(shù)含量、高附加值的就業(yè)崗位，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，拓寬居民收入增長渠道。

注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。高質(zhì)量發(fā)展為人民群眾積累了充足的物質(zhì)財富，推動實(shí)現(xiàn)從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變。要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步解決發(fā)展不平衡不充分問題；激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文要素，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕；加快發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，讓良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。

堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。共建是共享的前提，高質(zhì)量發(fā)展尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，要一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，加快建設(shè)高素質(zhì)勞動者隊(duì)伍，充分調(diào)動人民在發(fā)展中的主體性，形成人人參與、人人享有的發(fā)展氛圍。共享是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求，要推動發(fā)展的公平性，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，讓發(fā)展成果惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)全民共享、全面共享。要推動共建共享的有機(jī)統(tǒng)一，解決好人民群眾的急難愁盼問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

3.完善收入分配制度

分配制度是促進(jìn)全體人民共同富裕的基礎(chǔ)性制度，必須在進(jìn)一步全面深化改革中不斷予以完善。黨的二十屆四中全會就“完善收入分配制度”作出針對性部署，為進(jìn)一步優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)提出了全面系統(tǒng)的政策舉措。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，為促進(jìn)全體人民共同富裕奠定制度根基。

首先，要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著重保護(hù)勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，使勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步。健全各類要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的初次分配機(jī)制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，有效增加低收入群體收入，使居民收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。

其次，加強(qiáng)稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)。應(yīng)以不影響人們創(chuàng)造財富的積極性為約束條件，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，建立與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的稅收體系，完善個人所得稅制度，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，通過財政轉(zhuǎn)移支付，縮小區(qū)域人均財政支出差距，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。健全社會保障體系，推進(jìn)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升我國社會保障的服務(wù)能力和保障水平。

最后，基于自愿原則和道德準(zhǔn)則，通過慈善捐贈、志愿服務(wù)等方式對社會資源進(jìn)行再分配，能夠有效彌補(bǔ)初次分配、再分配在促進(jìn)共同富裕方面的不足。第三次分配契合中華民族向上向善的文化，能夠助力社會文明程度的提升，促進(jìn)精神生活共同富裕。發(fā)展公益慈善事業(yè)，要弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)慈善文化，營造促進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境；健全慈善事業(yè)發(fā)展體系，推動慈善組織建設(shè)，促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。

4.健全公共服務(wù)體系

健全公共服務(wù)體系是促進(jìn)共同富裕的重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要著力補(bǔ)齊民生短板，破解民生難題，兜牢民生底線，辦好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生實(shí)事，提高公共服務(wù)可及性和均等化水平?！薄笆逦濉睍r期要健全公共服務(wù)體系，系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，有力促進(jìn)社會公平正義和全體人民共同富裕。

穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。緊緊圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的總體目標(biāo)，持續(xù)加大財政投入力度，優(yōu)化資源配置格局。強(qiáng)化城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，著力破解發(fā)展不平衡不充分問題。推動優(yōu)質(zhì)教育資源均衡布局，特別要向薄弱地區(qū)和困難群體傾斜。加快職業(yè)教育改革，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)鏈相匹配的技能人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉。完善多層次社會保障體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平和醫(yī)保報銷比例。完善分層分類的社會救助體系，推動普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，切實(shí)兜牢民生底線。

逐步擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給。非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展是提升人民生活品質(zhì)、促進(jìn)共同富裕的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵和支持更多社會力量參與養(yǎng)老托育、文體旅游、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)供給，形成多元化的供給格局。大力發(fā)展文化事業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公共文化服務(wù)體系，增加高質(zhì)量文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。推動體育設(shè)施開放共享，促進(jìn)全民健身活動廣泛開展。改善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升居民生活便利度和幸福感。精準(zhǔn)聚焦“一老一小”，大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)。

著力推動公共服務(wù)數(shù)智化發(fā)展。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用成為優(yōu)化社會公共服務(wù)體系、助力全體人民共同富裕的關(guān)鍵抓手。要運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能公共服務(wù)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，打造智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)效率，促進(jìn)資源共享，提升公共服務(wù)的可及性和便利性。加快構(gòu)建全國一體化的公共服務(wù)平臺，推動各類公共服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。聚焦特殊群體需求，破解“數(shù)字鴻溝”引發(fā)的各種公共服務(wù)難題，推進(jìn)特殊人群服務(wù)的智能化普及和創(chuàng)新性發(fā)展。

（作者：顏景高，系山東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、山東社會科學(xué)院哲學(xué)研究所所長）