【學(xué)思踐悟】

科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)，也是集中力量辦大事的重要實(shí)現(xiàn)機(jī)制，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)

五年規(guī)劃是我們黨在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中持續(xù)探索并成熟定型的治國(guó)理政方式，能夠統(tǒng)籌兼顧遠(yuǎn)期與近期、整體與重點(diǎn)、連續(xù)性與目標(biāo)性的關(guān)系，確保我們?cè)趶?fù)雜環(huán)境中保持戰(zhàn)略定力，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

統(tǒng)籌遠(yuǎn)期與近期。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過(guò)程。在不同歷史時(shí)期，我們黨總是根據(jù)人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有感召力的奮斗目標(biāo)。這些奮斗目標(biāo)，就是黨在各個(gè)發(fā)展階段所提出的宏偉愿景。五年規(guī)劃把宏偉愿景分解為易于執(zhí)行的階段性目標(biāo)，其有效接續(xù)，使每一個(gè)規(guī)劃都能成為連接愿景所設(shè)定的長(zhǎng)期目標(biāo)中的重要一環(huán)?！笆逦濉睍r(shí)期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，制定和實(shí)施好“十五五”規(guī)劃，將為“2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”。

統(tǒng)籌整體與重點(diǎn)。五年規(guī)劃通常在整體謀劃基礎(chǔ)上，明確特定時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，并制定具體的政策和措施。例如，“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，同時(shí)突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域；“十四五”時(shí)期重點(diǎn)關(guān)注科技創(chuàng)新、全面深化改革、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展與安全等。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）將“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”單列，針對(duì)該領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，有關(guān)部門(mén)會(huì)出臺(tái)具體支持政策，為相關(guān)實(shí)施部門(mén)提供有力保障。

統(tǒng)籌連續(xù)性與目標(biāo)性。中長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相互疊加、環(huán)環(huán)相扣，確保了五年規(guī)劃目標(biāo)的貫通和銜接。同時(shí)，五年規(guī)劃不僅只進(jìn)行五年期間的發(fā)展規(guī)劃，也會(huì)根據(jù)發(fā)展任務(wù)的周期性通盤(pán)考慮未來(lái)目標(biāo)，從而平衡前后幾個(gè)五年之間的發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，“《建議》稿從這個(gè)基本定位出發(fā)謀劃‘十五五’時(shí)期發(fā)展，既同‘十四五’規(guī)劃提出的理念和思路保持連續(xù)性，又準(zhǔn)確把握未來(lái)5年我國(guó)發(fā)展大勢(shì)，提出符合實(shí)際、具有前瞻性的總體思路、重大原則、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)”。這使得政策能朝著一個(gè)既定目標(biāo)和方向前進(jìn)，“一張藍(lán)圖繪到底”的韌性由此而來(lái)。

統(tǒng)籌各方資源與力量的重要抓手

五年規(guī)劃通過(guò)設(shè)定發(fā)展方向目標(biāo)、制定重點(diǎn)任務(wù)、明確政策導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)各方面主動(dòng)性積極性，成為統(tǒng)籌發(fā)展資源和力量的重要抓手。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，五年規(guī)劃在編制之時(shí)就把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收進(jìn)來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)中長(zhǎng)期規(guī)劃編制的過(guò)程就是動(dòng)員各種積極因素參與的過(guò)程。

五年規(guī)劃是具有重要統(tǒng)領(lǐng)和導(dǎo)向作用的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。黨的二十大強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》指出，五年規(guī)劃綱要“主要是闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)”，“居于規(guī)劃體系最上位，是其他各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循”。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃具有鮮明的前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，其他各級(jí)各類規(guī)劃都要以國(guó)家五年規(guī)劃為導(dǎo)向。正如《建議》所指出的，“按照本次全會(huì)精神，制定國(guó)家和地方‘十五五’規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃等，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系”。

《建議》明確要求，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保黨中央決策部署落到實(shí)處。五年規(guī)劃通過(guò)設(shè)置政策議程，引導(dǎo)人力、物力、財(cái)力等資源集中向規(guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大任務(wù)配置。五年規(guī)劃確定新的重大任務(wù)后，政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在國(guó)家層面建立多部門(mén)協(xié)作機(jī)制和合作大平臺(tái)，把發(fā)展任務(wù)落實(shí)到各個(gè)部門(mén)和地區(qū)；同時(shí)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用，利用財(cái)政政策、貨幣政策、科技政策、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)手段和政府引導(dǎo)進(jìn)行資源配置。

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的重要手段

習(xí)近平總書(shū)記指出：“從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！敝袊?guó)式現(xiàn)代化正是通過(guò)編制實(shí)施五年規(guī)劃集中解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題，久久為功、厚積薄發(fā)，才不斷續(xù)寫(xiě)“兩大奇跡”新篇章。

五年規(guī)劃在前瞻研判國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，設(shè)置重大理論和實(shí)踐課題，確立“大事”目標(biāo)清單?！笆逦濉睍r(shí)期主要“堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，立足于夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的基本定位，以為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)為著眼點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，以有力有序有效應(yīng)對(duì)世界百年變局的新形勢(shì)和發(fā)展中突出問(wèn)題為著力點(diǎn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，更加關(guān)注對(duì)發(fā)展和安全具有基礎(chǔ)性影響的重大任務(wù)，把發(fā)展立足點(diǎn)更多放在做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)上。為此，應(yīng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性和長(zhǎng)期成長(zhǎng)性對(duì)沖國(guó)際循環(huán)的不確定性；把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，在推動(dòng)科技創(chuàng)新、加快培育新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展；把“新四化”同步發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略課題，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大突破。通過(guò)做好這些“大事”，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五年規(guī)劃從整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行總體部署，集中體現(xiàn)我們黨的發(fā)展理念和戰(zhàn)略。五年規(guī)劃通常會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)該時(shí)期內(nèi)關(guān)注的戰(zhàn)略發(fā)展，如科教興國(guó)戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等?！督ㄗh》在明確高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效、科技自立自強(qiáng)水平大幅提高、進(jìn)一步全面深化改革取得新突破、社會(huì)文明程度明顯提升、人民生活品質(zhì)不斷提高、美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展和國(guó)家安全屏障更加鞏固等“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等重大戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)而以這些重大戰(zhàn)略任務(wù)支撐實(shí)現(xiàn)主要目標(biāo)。五年規(guī)劃注重聚焦重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，通過(guò)重大工程和重大項(xiàng)目的推進(jìn)，破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，集中展現(xiàn)了我們黨關(guān)于國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的深遠(yuǎn)思考。

（作者：魏志奇，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)〔北京〕馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)）