【析理論道】

在進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程中，改革與法治是一對(duì)必須協(xié)調(diào)處理好的重大關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此作出了一系列重要論述，“重大改革于法有據(jù)”是其中重要的原創(chuàng)性命題。作為習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，這一命題是馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化的最新成果。立足歷史唯物主義基本立場(chǎng)，科學(xué)闡釋“重大改革于法有據(jù)”的理論邏輯與展開(kāi)路徑，對(duì)于推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要意義。

“重大改革于法有據(jù)”的出場(chǎng)語(yǔ)境

黨的十八大以來(lái)，全面深化改革和全面依法治國(guó)縱深推進(jìn)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)處理二者的關(guān)系既是重大理論問(wèn)題，也是重大實(shí)踐問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記提出了“改革和法治相輔相成、相伴而生”等一系列重要論述，深入闡釋了改革和法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系，為新時(shí)代協(xié)調(diào)處理改革和法治的關(guān)系提供了根本遵循。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上提出“凡屬重大改革要于法有據(jù)”。此后，在黨的十八屆四中全會(huì)、十九屆三中全會(huì)、二十屆三中全會(huì)等重要會(huì)議上，“重大改革于法有據(jù)”被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

所謂“重大改革于法有據(jù)”，意指重大改革應(yīng)當(dāng)具有法律根據(jù)，其核心語(yǔ)義聚焦重大改革的合法性維度。這一命題的出場(chǎng)語(yǔ)境在于，重大改革在全面深化改革中占有重要地位，事關(guān)改革全局。協(xié)調(diào)處理重大改革和法治的關(guān)系構(gòu)成了全面深化改革和全面依法治國(guó)深層互動(dòng)的前提。從理論上看，重大改革與法治之間具有深刻的內(nèi)在統(tǒng)一性，但在具體形式上也存在明顯的差異性。重大改革本質(zhì)上是突破既有格局的創(chuàng)造性實(shí)踐，法治的核心取向則是以既定規(guī)范維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。兩者間關(guān)系的協(xié)調(diào)面臨著變動(dòng)性與穩(wěn)定性的矛盾。如何協(xié)調(diào)處理這對(duì)矛盾成為推動(dòng)全面深化改革和全面依法治國(guó)必須回答的理論課題。從實(shí)踐上看，現(xiàn)實(shí)中依然存在以犧牲合法性為代價(jià)來(lái)推進(jìn)重大改革的現(xiàn)象。這種做法一方面會(huì)破壞法治中國(guó)建設(shè)根基，妨害全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施；另一方面還可能使重大改革因喪失法治保障而陷入混亂，導(dǎo)致重大改革目的落空。協(xié)調(diào)處理重大改革與法治之間的關(guān)系，成了必須解決的實(shí)踐課題。

“重大改革于法有據(jù)”的理論邏輯

作為馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化最新成果的核心命題之一，“重大改革于法有據(jù)”以歷史唯物主義為理論底色。只有立足歷史唯物主義視域，方能揭示重大改革“應(yīng)當(dāng)”且“可以”于法有據(jù)的理論邏輯。

首先，重大改革與法治在根本價(jià)值上深度契合。重大改革本質(zhì)上是解決發(fā)展所面臨深層矛盾的必然選擇，根本指向于實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。馬克思恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出，個(gè)人“除了必須把自己的力量構(gòu)建成國(guó)家外，還必須使他們的由這些特定關(guān)系所決定的意志具有國(guó)家意志即法律這種一般表現(xiàn)形式”，“這種由他們的共同利益所決定的意志的表現(xiàn)，就是法律”。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系在本質(zhì)上是由人民共同利益所決定意志的法治化表達(dá)。重大改革與法治在根本價(jià)值上深度契合，正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，“推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問(wèn)題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措”“必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”。

其次，法治的保障作用決定了重大改革必須于法有據(jù)。歷史唯物主義認(rèn)為，法由社會(huì)生產(chǎn)方式和交往形式?jīng)Q定，但同時(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)展具有能動(dòng)作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用”。具體而言，法治可以通過(guò)根本制度、基本制度、重要制度等具有強(qiáng)制力的法律規(guī)范鞏固根本，確保重大改革始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向；可以通過(guò)確立完備的行為規(guī)范體系和法治運(yùn)行程序穩(wěn)定預(yù)期，確保重大改革始終過(guò)程可控；可以通過(guò)提供有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、長(zhǎng)期適用的制度規(guī)范保障長(zhǎng)遠(yuǎn)，確保重大改革持續(xù)推進(jìn)、國(guó)家長(zhǎng)治久安。重大改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，法治的保障作用不容小覷。

最后，法的歷史性意味著“重大改革于法有據(jù)”現(xiàn)實(shí)可行?！爸卮蟾母镉诜ㄓ袚?jù)”不僅意味著重大改革應(yīng)當(dāng)尋求現(xiàn)有法律依據(jù)支持，還意味著必要時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行法律改革。歷史唯物主義認(rèn)為，法并非所謂永恒存在的絕對(duì)精神，而是根植于社會(huì)生產(chǎn)方式和交往形式的社會(huì)意識(shí)?！胺ā⒎傻鹊戎徊贿^(guò)是作為國(guó)家權(quán)力基礎(chǔ)的其他關(guān)系的一種標(biāo)志，一種表現(xiàn)”。當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)方式和交往形式發(fā)生根本性變革時(shí)，法律必然隨之調(diào)整。這種歷史性特征從兩個(gè)方面為“重大改革于法有據(jù)”提供了邏輯支點(diǎn)：如果現(xiàn)有法律依然適應(yīng)重大改革需求，重大改革必須依據(jù)既有法治框架推進(jìn)；如果現(xiàn)有法律滯后于社會(huì)實(shí)踐和重大改革，那便意味著已經(jīng)存在修改法律的現(xiàn)實(shí)必然性，法律改革構(gòu)成了重大改革的一部分。

“重大改革于法有據(jù)”的現(xiàn)實(shí)展開(kāi)

“改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪”。推進(jìn)重大改革必須充分發(fā)揮法治的保障作用，以確保進(jìn)一步全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

其一，應(yīng)當(dāng)在重大改革謀篇布局之時(shí)依據(jù)現(xiàn)行法律體系確定法律根據(jù)。“重大改革于法有據(jù)”意味著重大改革應(yīng)當(dāng)具備現(xiàn)行法律根據(jù)。一方面，應(yīng)根據(jù)重大改革的內(nèi)部構(gòu)造，確定重大改革的目的、手段以及目的與手段之間的因果關(guān)系、比例關(guān)系等重大改革組成部分的現(xiàn)行法律根據(jù)。另一方面，根據(jù)現(xiàn)行法律的體系構(gòu)造，確定重大改革在憲法、部門(mén)法、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)等各個(gè)層面的法律根據(jù)。

其二，對(duì)于與現(xiàn)行法律規(guī)定存在矛盾的重大改革應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律改革必要性審查。審查的重點(diǎn)是重大改革與現(xiàn)行法律之間的矛盾是否可以在不進(jìn)行法律改革的基礎(chǔ)上得到調(diào)和。這既包括矛盾是否可以在現(xiàn)有法律體系內(nèi)得到消解的審查，也包括重大改革是否必須突破現(xiàn)有法律的審查。如果矛盾可以通過(guò)法律解釋等法治手段消解，應(yīng)當(dāng)在完成法律解釋等工作的基礎(chǔ)上依托現(xiàn)有法律體系確定重大改革的法律根據(jù)。如果矛盾無(wú)法得到消解，則有必要進(jìn)一步審查是否具備突破現(xiàn)行法律進(jìn)行重大改革的必要性。

其三，對(duì)于需要修改法律且具備修改條件的重大改革，應(yīng)當(dāng)在重大改革之初先修改法律，為重大改革明確法律根據(jù)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。在研究改革方案和改革措施時(shí)，要同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和立法建議?！痹谥卮蟾母镎秸归_(kāi)前，應(yīng)根據(jù)改革方案和措施提出立法需求和立法建議，對(duì)于不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)及時(shí)修改或廢止，對(duì)于含義不清楚的法律加強(qiáng)解釋。立法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)為可能進(jìn)行的重大改革預(yù)留一定空間，確保法律體系的動(dòng)態(tài)伸縮性。

其四，如果修改法律的條件尚不成熟，則需要依照法律程序?qū)Ω母镒鰧?zhuān)門(mén)的法律授權(quán)。為穩(wěn)妥起見(jiàn)，部分重大改革往往需要經(jīng)歷從試點(diǎn)到推廣的過(guò)程，這類(lèi)改革在實(shí)施之初可能尚不具備直接修改法律的現(xiàn)實(shí)條件。對(duì)此，應(yīng)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)試點(diǎn)的重大改革做出明確授權(quán)，或直接對(duì)重大改革舉措進(jìn)行授權(quán)，或直接對(duì)重大改革試點(diǎn)地區(qū)立法機(jī)關(guān)的立法權(quán)限進(jìn)行授權(quán)。同時(shí)，試點(diǎn)重大改革一旦完成或在實(shí)施過(guò)程中形成了行之有效的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)及時(shí)將其上升為正式的國(guó)家法律，從而為全面展開(kāi)的重大改革提供充分法律根據(jù)。

（作者：楊 軍，系復(fù)旦大學(xué)馬克思主義研究院副研究員）