中國(guó)網(wǎng)特約評(píng)論員 徐飛彪
11月22—23日，第二十屆G20峰會(huì)在南非約翰內(nèi)斯堡舉行。本屆峰會(huì)以“團(tuán)結(jié)、平等、可持續(xù)”為主題，寓意在當(dāng)前國(guó)際變局下，各國(guó)唯有團(tuán)結(jié)一心，共推全球治理，才能創(chuàng)造和平繁榮的未來。
全球治理正經(jīng)歷“艱難時(shí)刻”
本屆G20峰會(huì)的時(shí)空背景較為特殊。截至今年，G20所有成員國(guó)都輪流主持過峰會(huì)，因此，從明年開始G20峰會(huì)將進(jìn)入下一個(gè)“輪回”。同時(shí)，這也是G20峰會(huì)首次在非洲舉行。非洲大陸是中低收入發(fā)展中國(guó)家的聚集地，在國(guó)際舞臺(tái)上長(zhǎng)期處于“失語”狀態(tài)。這次由非洲國(guó)家首次主辦G20峰會(huì)，設(shè)置全球治理議題議程，有助于發(fā)出非洲聲音，提出非洲方案，因此意義重大。
當(dāng)前，世界正面臨地緣競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)、地區(qū)熱點(diǎn)頻發(fā)、發(fā)展不平衡不平等加劇、全球經(jīng)濟(jì)不確定性上升等全球性挑戰(zhàn)。特別是自特朗普重返白宮以來，美國(guó)政府不斷背離自由貿(mào)易和“全球主義”，全面倒向“美國(guó)優(yōu)先”的單邊保護(hù)主義，并向世界各國(guó)發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)，令多邊主義和全球治理面臨空前危機(jī)。
今年的G20峰會(huì)也遭遇了“特朗普2.0沖擊”——美國(guó)明確表示反對(duì)南非的G20議程，拒絕派代表參加峰會(huì)，并表示不會(huì)在多樣性、氣候變化等議題上“浪費(fèi)美國(guó)納稅人的錢”。此外，美國(guó)還向東道主南非施壓，要求其勿在美國(guó)缺席的情況下發(fā)表任何領(lǐng)導(dǎo)人宣言。這是G20峰會(huì)自1999年成立至今，首次面臨如此嚴(yán)重的分裂。
G20峰會(huì)在曲折中取得突破
面對(duì)這些空前挑戰(zhàn)，東道主南非展現(xiàn)出非凡的韌性。南非總統(tǒng)拉馬福薩回應(yīng)稱“我們不會(huì)屈服于脅迫，絕不接受霸凌”。美國(guó)的“脫群”行為激發(fā)了與會(huì)各國(guó)的責(zé)任感——各國(guó)紛紛對(duì)南非予以支持，會(huì)議最終“以壓倒性的共識(shí)”通過了《G20南非峰會(huì)：領(lǐng)導(dǎo)人宣言》。
在本屆峰會(huì)上，與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人圍繞“包容和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”“建設(shè)一個(gè)韌性的世界”和“造福所有人的公平公正未來”三大議題展開討論，并達(dá)成廣泛共識(shí)。
在防災(zāi)減災(zāi)方面，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人承諾構(gòu)建包容、以人為本及綜合一體化應(yīng)對(duì)體制，包括完善國(guó)際融資機(jī)制、適應(yīng)性社會(huì)保障體系等，并通過了《G20投資災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)減低的自愿性高級(jí)原則》以及災(zāi)害《恢復(fù)準(zhǔn)備評(píng)估框架》等文件。在債務(wù)可持續(xù)方面，峰會(huì)批準(zhǔn)了《債務(wù)可持續(xù)性部長(zhǎng)宣言》，承諾進(jìn)一步加強(qiáng)和拓展“G20債務(wù)處理共同框架”，將氣候和發(fā)展相關(guān)工具納入債務(wù)處理框架，鼓勵(lì)開發(fā)債務(wù)換氣候、債務(wù)換發(fā)展等融資創(chuàng)新。在能源轉(zhuǎn)型方面，峰會(huì)承諾到2030年共同推動(dòng)全球可再生能源裝機(jī)容量增至三倍，全球年均能源效率提升速率增至兩倍。在關(guān)鍵礦產(chǎn)方面，峰會(huì)承諾保證關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈韌性和包容性，讓各生產(chǎn)國(guó)參與全球價(jià)值鏈并從中受益。此外，峰會(huì)還在工業(yè)化、糧食安全、人工智能治理、跨境基礎(chǔ)設(shè)施、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域，均達(dá)成了新共識(shí)，收獲了新成果。
全球南方成為全球治理的中流砥柱
本次G20峰會(huì)成為全球南方的一次集中展示的舞臺(tái)。特別是因?yàn)槭状温鋺舴侵?，?huì)議的主題、議題、議程和方案倡議均具明顯的“非洲色彩”，充分體現(xiàn)了非洲國(guó)家的思想和貢獻(xiàn)。值得一提的是，2022年至今，G20峰會(huì)已連續(xù)四屆由全球南方國(guó)家主持，它們都各具特色，取得豐富的成果。
作為全球南方的重要成員，中國(guó)已成為全球治理體系中不可或缺的力量。在本次會(huì)議上，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)發(fā)表重要講話，呼吁各方和衷共濟(jì)、求同存異、與時(shí)偕行，堅(jiān)持多邊主義，攜手共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前困局。中方還發(fā)布了“落實(shí)《二十國(guó)集團(tuán)支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化倡議》中國(guó)行動(dòng)”，與南非共同提出《支持非洲現(xiàn)代化合作倡議》，提出設(shè)立全球發(fā)展學(xué)院，并在生態(tài)、能源、糧食、關(guān)鍵礦產(chǎn)、人工智能等方面作出一攬子莊重承諾，以實(shí)際行動(dòng)引領(lǐng)全球治理。
從本屆G20峰會(huì)可見，在國(guó)際局勢(shì)變亂交織的當(dāng)下，美西方國(guó)家日趨“內(nèi)顧”保守，而全球南方國(guó)家則展現(xiàn)出推進(jìn)全球治理的意愿和實(shí)力。全球南方的地位和影響力日益快速上升，正崛起為推動(dòng)全球治理變革的中堅(jiān)力量。（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員、金磚暨G20中心主任徐飛彪）
編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲
