中國(guó)網(wǎng)特約評(píng)論員 李俊霖
11月10日至21日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì)（COP30）在巴西貝倫舉行。本次大會(huì)是評(píng)估《巴黎協(xié)定》履約進(jìn)展、推動(dòng)各國(guó)提出新一輪減排承諾的重要時(shí)刻，美國(guó)卻宣布不派遣高級(jí)別代表出席，也不參與主要談判進(jìn)程。這是美國(guó)近30年來(lái)首次缺席COP系列大會(huì)，其象征意義重大，標(biāo)志著全球氣候治理進(jìn)入新的不確定階段。
美國(guó)的缺席，是特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”政策在氣候領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。早在今年9月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，特朗普便公開(kāi)聲稱(chēng)氣候變化是“歷史上最大的騙局”，并宣稱(chēng)將在2026年1月重新退出《巴黎協(xié)定》。當(dāng)月，美國(guó)能源部長(zhǎng)克里斯?賴(lài)特也在跨大西洋能源合作會(huì)議上表示，政府將以傳統(tǒng)油氣資源作為振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)展國(guó)際影響力的核心戰(zhàn)略。這些動(dòng)向表明，美國(guó)在能源與氣候議題上的轉(zhuǎn)向已不可逆轉(zhuǎn)。
美國(guó)缺席COP30及其近期一系列爭(zhēng)議舉措，將對(duì)全球氣候治理產(chǎn)生多重深遠(yuǎn)影響。
一是，嚴(yán)重動(dòng)搖全球氣候治理的互信基礎(chǔ)。全球氣候治理作為典型的“集體行動(dòng)”，其成功有賴(lài)于各國(guó)凝聚共識(shí)和增強(qiáng)互信這兩大支柱。然而，美國(guó)反復(fù)的“退群”行為，破壞了國(guó)際社會(huì)數(shù)十年來(lái)建立的氣候共識(shí)。特朗普政府不僅削弱了國(guó)內(nèi)環(huán)保機(jī)構(gòu)的職能，還一度解散了總統(tǒng)氣候特使辦公室，大幅削減新能源投入。在國(guó)際場(chǎng)合，美國(guó)不僅拒絕參與聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)等關(guān)鍵會(huì)議，還在全球塑料污染條約和航運(yùn)減排談判中采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，對(duì)支持相關(guān)條約的國(guó)家實(shí)施或威脅實(shí)施簽證限制、關(guān)稅懲罰等“報(bào)復(fù)性”措施。這些做法將氣候議題政治化、對(duì)立化，加劇了國(guó)家間的信任赤字，使發(fā)展中國(guó)家擔(dān)憂氣候融資承諾落空，也使發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)共同規(guī)則的遵守產(chǎn)生動(dòng)搖。
二是，阻礙全球氣候治理的推進(jìn)。美國(guó)作為歷史累計(jì)二氧化碳排放量最大的國(guó)家，在資金、技術(shù)及規(guī)則制定方面長(zhǎng)期扮演關(guān)鍵角色。其退出不僅是對(duì)歷史責(zé)任的逃避，更將直接影響國(guó)際氣候談判進(jìn)程與減排機(jī)制的有效性。美國(guó)不再提交新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC）、不派高級(jí)代表、不參與關(guān)鍵談判，導(dǎo)致《巴黎協(xié)定》下的規(guī)范機(jī)制部分失效。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的報(bào)告指出，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》可能使全球升溫預(yù)測(cè)值再上升0.18攝氏度，這幾乎抵消了近兩年全球節(jié)能減排的努力。
三是，破壞、沖擊國(guó)際多邊治理機(jī)制。全球氣候治理作為當(dāng)代最具代表性的多邊議題之一，其運(yùn)行依賴(lài)大國(guó)的政治支持與制度參與。美國(guó)的缺席使COP30大會(huì)的合法性、代表性及執(zhí)行力均面臨考驗(yàn)。
一方面，COP30將失去主要資金提供國(guó)的支持。美國(guó)退出或暫停出資將削弱發(fā)展中國(guó)家獲取資金與技術(shù)的能力，進(jìn)而影響其減排行動(dòng)。另一方面，美國(guó)采取單邊施壓、推動(dòng)雙邊小集團(tuán)合作等做法，削弱了多邊體系的凝聚力，越來(lái)越多國(guó)家可能轉(zhuǎn)而尋求區(qū)域性氣候合作機(jī)制，從而加劇全球氣候治理的碎片化。
美國(guó)缺席COP30，是特朗普政府為鞏固國(guó)內(nèi)化石能源利益集團(tuán)支持、轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾而采取的短視政治操弄。然而，面對(duì)日益嚴(yán)峻的全球氣候危機(jī)，任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法獨(dú)善其身。美國(guó)在氣候行動(dòng)上的“缺位”，不僅損害了全球共同福祉，也終將殃及自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這種逆歷史潮流而動(dòng)的行為，必將遭到歷史的審判。
編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲
