中國(guó)網(wǎng)評(píng)論員 樂水
10月14日，中國(guó)交通運(yùn)輸部正式施行《對(duì)美船舶收取船舶特別港務(wù)費(fèi)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)符合特定條件的涉美船舶征收特別港務(wù)費(fèi)。這一舉措并非中方主動(dòng)發(fā)起，而是針對(duì)美國(guó)此前相關(guān)措施的直接反制，更是維護(hù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)合法權(quán)益和國(guó)際航運(yùn)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的正當(dāng)舉措。
半年前，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室以所謂“301調(diào)查”為由，發(fā)布了針對(duì)中國(guó)海事、物流及造船業(yè)的限制性措施，決定自今年10月14日起，對(duì)中國(guó)公司擁有或運(yùn)營(yíng)的船舶、中國(guó)造船舶、中國(guó)籍船舶加收港口服務(wù)費(fèi)。美方此舉不僅違背世貿(mào)組織規(guī)則，更嚴(yán)重違反中美海運(yùn)協(xié)定，對(duì)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益造成實(shí)質(zhì)性損害。
中方的反制措施有理有利有節(jié)。9月29日，國(guó)務(wù)院通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例〉的決定》，其中第四十八條規(guī)定，如任何國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)船舶采取歧視性措施，中國(guó)將根據(jù)實(shí)際情況采取反制措施。這為《辦法》的施行提供了充分的法律依據(jù)。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，中美雙方均采取分階段遞增模式：美方從每?jī)魢?0美元起步，逐年遞增到140美元；中方則從每?jī)魢?00元人民幣開始，逐年增至1120元人民幣。經(jīng)匯率換算，雙方的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本對(duì)等，這體現(xiàn)了中方反制措施的理性與克制。同時(shí)中方明確：同一船舶一年內(nèi)繳費(fèi)不超過5個(gè)航次，同一航次掛靠多個(gè)港口的，僅在首個(gè)港口繳費(fèi)。這些安排有效避免了重復(fù)收費(fèi)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于美國(guó)的造船能力約為中國(guó)的1/230，所以在對(duì)等反制條件下，中方的實(shí)際反擊力度可能遠(yuǎn)不及美方。但這一觀點(diǎn)忽視了《辦法》中關(guān)于制裁對(duì)象的關(guān)鍵界定?！掇k法》明確規(guī)定，凡由 “美國(guó)的企業(yè)、其他組織和個(gè)人直接或間接持有25%及以上股權(quán)（表決權(quán)、董事會(huì)席位）的企業(yè)、其他組織擁有或運(yùn)營(yíng)的船舶”，均納入征收范圍。這一界定顯著擴(kuò)大了制裁范圍。
全球領(lǐng)先的航運(yùn)大數(shù)據(jù)公司VesselValue發(fā)布的《2025年全球十大船東國(guó)》榜單顯示，當(dāng)前美國(guó)以1164.47億美元的航運(yùn)資產(chǎn)位列全球第四位。高盛集團(tuán)也曾指出，美國(guó)船隊(duì)資產(chǎn)中約40%由華爾街資本持有。例如，摩根大通資產(chǎn)管理公司掌控的船隊(duì)規(guī)模超160艘，投資組合的總金額超90億美元；花旗銀行、貝萊德、橡樹資本等華爾街巨頭都在全球海事融資租賃市場(chǎng)中名列前茅。數(shù)據(jù)顯示，在美國(guó)上市的船東公司中，美國(guó)投資者持股比例普遍超過25%。這意味著大量看似非美資直接控股的船舶企業(yè)，實(shí)際都將被納入制裁范圍。
據(jù)克拉克森研究統(tǒng)計(jì)，受中方反制措施影響的國(guó)際船舶約3120艘，占全球船隊(duì)總量的3%左右。此外，中國(guó)商務(wù)部還將韓華海洋株式會(huì)社5家美國(guó)相關(guān)子公司同步列入反制清單。其中，韓華費(fèi)城造船廠承擔(dān)了美國(guó)約50%符合《瓊斯法案》的大型商船建造任務(wù)，其相關(guān)業(yè)務(wù)一旦受限，將對(duì)美國(guó)造船業(yè)造成實(shí)質(zhì)性沖擊。
全球航運(yùn)市場(chǎng)高度一體化。作為全球前兩大經(jīng)濟(jì)體，中美雙方圍繞特別港務(wù)費(fèi)展開的制裁與反制，無(wú)疑將導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈成本激增，加劇通脹壓力。根據(jù)世界航運(yùn)理事會(huì)的測(cè)算，中美航運(yùn)摩擦將導(dǎo)致中國(guó)輸美單個(gè)集裝箱的運(yùn)費(fèi)上漲600-800美元，這意味著美國(guó)消費(fèi)者每年可能多付300億美元。另外摩根士丹利則預(yù)計(jì)，若每個(gè)集裝箱運(yùn)費(fèi)超過1000美元，美國(guó)核心通脹率則將上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。
由此可見，中方的反制效果不會(huì)因?yàn)槊绹?guó)船舶制造能力薄弱而削弱。通過擴(kuò)大制裁對(duì)象范圍，中國(guó)有效加大了與美方“對(duì)等”的反制力度。而美國(guó)當(dāng)前居高不下的通脹水平，讓其更難以承受航運(yùn)成本上升所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力。
中方多次強(qiáng)調(diào)，“打，奉陪到底；談，大門敞開。”此次反制措施并非為報(bào)復(fù)而報(bào)復(fù)，而是旨在敦促美方糾正錯(cuò)誤做法。美國(guó)以單邊調(diào)查為由，向中國(guó)船舶加征港口服務(wù)費(fèi)，是典型的貿(mào)易保護(hù)主義做法，嚴(yán)重破壞了國(guó)際航運(yùn)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
中方始終認(rèn)為，中美在海事領(lǐng)域的分歧應(yīng)通過平等磋商解決，而非動(dòng)輒采取單邊制裁。中方的反制措施既是維護(hù)自身合法權(quán)益的正當(dāng)舉措，也是對(duì)多邊貿(mào)易規(guī)則的堅(jiān)定捍衛(wèi)。若美方能夠正視中方關(guān)切，停止不合理的制裁措施，中方愿意回到談判桌前，與美方共同維護(hù)全球航運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定與繁榮。
畢竟，在全球化時(shí)代，對(duì)抗沒有贏家，合作才是解決問題的唯一正確路徑。
編審：蔣新宇 王月博 蔡曉娟
