中國(guó)網(wǎng)評(píng)論員 華章
近日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署公告，宣布自8月1日起對(duì)進(jìn)口銅半成品及銅含量高的衍生產(chǎn)品統(tǒng)一征收50%的關(guān)稅。白宮還炒作稱，此舉將減少“對(duì)中國(guó)的依賴”。
值得注意的是，與上月初特朗普發(fā)布推文威脅“對(duì)所有進(jìn)口銅征收50%關(guān)稅”相比，此次公告只對(duì)進(jìn)口半成品銅產(chǎn)品（如銅管、銅線、銅棒等）及銅密集型衍生品（如電纜、連接器等）征收50%關(guān)稅，而銅礦石、精礦及廢銅等原材料“暫時(shí)豁免”。這體現(xiàn)了美國(guó)政府在銅關(guān)稅問題上的立場(chǎng)有所軟化，或許是因?yàn)槠湟岩庾R(shí)到，以激進(jìn)關(guān)稅政策為杠桿，短期內(nèi)刺激國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展恐效果不彰，甚至?xí)m得其反。
美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）等機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)本就是銅資源大國(guó)，儲(chǔ)量約為4700萬噸（金屬量），占全球總儲(chǔ)量約5%，位列世界第七。另外，美國(guó)跨國(guó)企業(yè)掌握著全球48.7%的銅產(chǎn)量，占比近一半。因此，美國(guó)政府開列的50種關(guān)鍵礦產(chǎn)清單中，并不包括銅。美國(guó)以所謂“國(guó)家安全”為由，強(qiáng)行加征高額銅關(guān)稅顯然于理不合。統(tǒng)計(jì)還顯示，2024年美國(guó)精煉銅進(jìn)口81萬噸，主要來自智利65%、加拿大17%、墨西哥9%、秘魯6%以及其他國(guó)家3%。盡管自華進(jìn)口量微乎其微，但中國(guó)依然被美國(guó)政府單拎出來當(dāng)“靶子”，說明對(duì)美國(guó)而言，對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)仍然是“政治正確”，美國(guó)政府試圖以此為強(qiáng)加關(guān)稅尋找“合法性”，并吸引國(guó)內(nèi)輿論關(guān)注。
美國(guó)政府之所以大費(fèi)周章，還是希望推動(dòng)特朗普第二任期的“在美國(guó)生產(chǎn)更多”倡議落地見效。2024年，美國(guó)銅礦開采量為110萬噸，位列全球第五，但同比下降3%；精煉銅產(chǎn)量為89萬噸，位居全球第六，比2023年略有增長(zhǎng)?？傮w來看，美國(guó)內(nèi)銅的開采和冶煉發(fā)展相對(duì)遲緩。然而，這一局面是多種因素造成的。
首先，美國(guó)銅礦儲(chǔ)量雖較為可觀，但開采成本過高。統(tǒng)計(jì)顯示，美國(guó)銅礦平均品位較低，只有0.4%—0.6%，低于智利的0.7%—1%，再疊加美國(guó)較高的人力成本，導(dǎo)致全球前十大低成本銅礦中無一個(gè)是美國(guó)國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目。其次，美國(guó)采礦業(yè)面臨環(huán)保問題、原住民抵制、利益集團(tuán)杯葛等多種掣肘，審批時(shí)間漫長(zhǎng)，不確定因素較多。礦業(yè)巨頭力拓與必和必拓在亞利桑那州的合資項(xiàng)目，因當(dāng)?shù)赝林鴪F(tuán)體反對(duì)被擱置達(dá)12年之久，不久前才被美國(guó)政府納入快速審批清單。明尼蘇達(dá)州一個(gè)銅鎳礦項(xiàng)目則因環(huán)保訴訟被擱置十余年。根據(jù)標(biāo)普全球的數(shù)據(jù)，美國(guó)一個(gè)新礦從發(fā)現(xiàn)到生產(chǎn)平均需要近29年。再加上采礦行業(yè)老齡化嚴(yán)重、年輕勞動(dòng)力不足以及基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素，使得美國(guó)礦業(yè)企業(yè)更熱衷于去國(guó)外開發(fā)新的項(xiàng)目，而不是在國(guó)內(nèi)擴(kuò)張產(chǎn)能。這也是全球化背景下，資本流動(dòng)的必然結(jié)果。
因此，美國(guó)政府違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，企圖用行政手段扭曲產(chǎn)業(yè)鏈，恐將事與愿違。其一，礦業(yè)項(xiàng)目投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，企業(yè)不可能僅依據(jù)政府的短期關(guān)稅政策采取行動(dòng)。7月份，特朗普宣布加征50%銅關(guān)稅之后，美國(guó)銅礦企業(yè)自由港麥克莫蘭公司的股價(jià)曾一度飆升8.8%，似乎是關(guān)稅政策的受益者，但其總裁兼首席執(zhí)行官凱瑟琳·奎克承認(rèn)，在美國(guó)新建冶煉廠“非常困難”，短期內(nèi)無法增加精煉銅的產(chǎn)能。其二，美國(guó)關(guān)稅政策大幅拉升國(guó)內(nèi)銅價(jià)，破壞國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。銅作為現(xiàn)代工業(yè)的重要原材料，在電子電力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造等各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。銅價(jià)不穩(wěn)勢(shì)必波及企業(yè)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者日常生活?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》評(píng)論稱：“美國(guó)銅價(jià)大幅上漲可能令企業(yè)望而卻步，推遲或取消在美國(guó)建設(shè)工廠和數(shù)據(jù)中心的計(jì)劃，這將粉碎特朗普打造美國(guó)經(jīng)濟(jì)偉業(yè)的宏圖?！北说蒙瓏?guó)際經(jīng)濟(jì)研究所則發(fā)文表示，銅關(guān)稅將導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升，并可能摧毀大量工作崗位。
這些現(xiàn)實(shí)困境最終迫使特朗普政府不得不妥協(xié)。白宮公告發(fā)布后，由于美國(guó)加征關(guān)稅力度弱于預(yù)期，原本高企的全球銅價(jià)大幅回落。這再次證明，在全球產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的背景下，美國(guó)政府試圖用關(guān)稅這個(gè)“19世紀(jì)的工具”實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回流，無異于緣木求魚，只會(huì)落得傷人害己。若一意孤行只會(huì)讓美國(guó)在產(chǎn)業(yè)空心化、通脹高企、技術(shù)落后的多重困境中越陷越深。
編審：蔣新宇 張艷玲 蔡曉娟
