三、對2018年經濟社會發(fā)展主要任務的建議

2018年，要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不折不扣落實黨的十九大部署的重大方針政策、重大舉措和重大任務，按照中央經濟工作會議要求，著力抓好10方面工作。

（一）持續(xù)深化供給側結構性改革。把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國轉變。

一是推動實體經濟轉型升級、提質增效。深入實施制造強國戰(zhàn)略，開展“中國制造2025”國家級示范區(qū)建設，加快發(fā)展創(chuàng)新設計等服務型制造。實施新一輪制造業(yè)重大技術改造升級工程和增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃，推動軌道交通裝備、智能機器人、高端醫(yī)療器械和藥品等9個重點領域關鍵技術產業(yè)化。有力推進質量強國建設，弘揚勞模精神、工匠精神，深入推進質量提升行動和對標達標專項行動，實施新產業(yè)標準領航工程，擴大高質量產品、工程和服務供給。大幅壓減工業(yè)生產許可證，全面推行“一企一證”，對企業(yè)多類產品實行一并核查。加快制造業(yè)智能化共性技術平臺建設，開展重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網集成應用示范。設立“中國制造2025”產業(yè)發(fā)展基金。制定出臺促進首臺（套）重大技術裝備示范應用的意見。積極推進新能源汽車、智能網聯(lián)汽車加快發(fā)展。舉辦“中國品牌日”活動。開展服務業(yè)質量提升、服務業(yè)標準化發(fā)展等專項行動，推動服務業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合。全面落實新修訂的中小企業(yè)促進法。

二是大力培育新動能。推動互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能和實體經濟深度融合，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、交通運輸、流通、物流等領域，深入推進“互聯(lián)網+”行動，推進實施新一代人工智能規(guī)劃。實施新一代信息基礎設施建設工程，加快推動第五代移動通信、量子通信等網絡前沿技術應用部署，加大網絡提速降費力度，引導和規(guī)范共享經濟良性健康發(fā)展，建設一批共享經濟示范平臺。實施北斗產業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展專項行動，繼續(xù)推動通用航空示范區(qū)建設。制定出臺數(shù)字經濟發(fā)展綱要和促進生物經濟發(fā)展的政策性文件，組織實施數(shù)字經濟試點重大工程。設立國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展基金，實施集成電路、新型顯示、生物產業(yè)倍增、空間信息智能感知等重大工程。

三是繼續(xù)推進“三去一降一補”。加大“僵尸企業(yè)”破產清算和重整力度，綜合運用市場化法治化手段，嚴格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質量、安全等標準，繼續(xù)化解鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)過剩產能，淘汰落后產能。今年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。研究提升建筑用鋼材標準，著力推進鋼鐵企業(yè)兼并重組，防范已化解的過剩產能復產。統(tǒng)籌做好去產能和保供應，努力實現(xiàn)煤炭供需動態(tài)平衡。支持企業(yè)多渠道分流安置職工，研究出臺推動債務有效處置的政策措施。強化企業(yè)資產負債率和資本金約束，深入推進市場化法治化債轉股，推動國有企業(yè)去杠桿取得扎實進展。因地制宜鼓勵農業(yè)轉移人口等新市民在城鎮(zhèn)購房租房。按照三檔并兩檔方向，調整增值稅稅率水平，重點降低制造業(yè)和交通運輸業(yè)等行業(yè)稅率，擴大對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠范圍。加強對違法違規(guī)收費的監(jiān)管和整治。加大關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)補短板力度，精準有效改善供給質量，增強發(fā)展后勁。

四是加強水利交通能源等基礎設施建設。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右，水利在建投資規(guī)模達到1萬億元。再開工一批重大水利工程，加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固等水利薄弱環(huán)節(jié)建設。加快建設北京至沈陽、商丘經合肥至杭州、鄭州至萬州高鐵，開工建設北京至雄安、和田至若羌等鐵路。有序發(fā)展高速公路，支持普通國省干線提級改造。進一步完善通江達海、干支銜接的航道網絡，提高干線航道通航能力和支線航道等級。積極推進北京、成都、青島等新機場建設，推進一批樞紐機場改擴建和支線機場項目建設。支持符合條件的城市有序發(fā)展城市軌道交通。推動“互聯(lián)網+”便捷交通建設，提升綜合交通服務質量。加快構建便捷高效、綠色安全骨干物流基礎設施網絡。落實能源生產和消費革命戰(zhàn)略，推進能源革命試點示范，開展非化石能源跨越發(fā)展行動，構建清潔能源消納長效機制，加快傳統(tǒng)能源清潔高效利用，加強電網、油氣管網布局優(yōu)化和互聯(lián)互通，增強天然氣供給保障能力和油氣儲備應急能力。

（二）加快建設創(chuàng)新型國家。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步健全創(chuàng)新激勵制度，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新力和產業(yè)競爭力。

一是加強國家創(chuàng)新體系建設。深入推進全面創(chuàng)新改革試驗，盡快形成第二批可復制推廣的改革成果。強化戰(zhàn)略科技力量，加快落實科技改革政策。扎實推進科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心建設，加快建設國家實驗室和重大科技基礎設施。研究設立綜合性國家新興產業(yè)創(chuàng)新中心，在若干戰(zhàn)略領域建設國家工程研究中心，繼續(xù)推動國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家級企業(yè)技術中心建設。鼓勵領軍企業(yè)牽頭實施重大科技項目，推動科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，發(fā)展產學研深度融合的新型研發(fā)機構。加大對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，落實科研人員股權期權和分紅等激勵政策，加快推進國家重大科研基礎設施、大型科研儀器等科技資源開放共享。

二是加快科技創(chuàng)新突破。制定加強基礎研究、應用基礎研究和技術創(chuàng)新工程的方案。制定科技重大專項梯次接續(xù)方案和重大成果轉化及產業(yè)化政策。拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，加快霧霾成因與治理研究，推進癌癥等重大疾病防治攻關。深入實施人才強國戰(zhàn)略，加強戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊建設，強化高技能人才激勵，加大海外高層次人才引進力度。

三是促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上水平。發(fā)揮大企業(yè)、科研院所和高校領軍作用，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺，開展“雙創(chuàng)示范基地十強百佳工程”和“創(chuàng)投基金十百千工程”，深入開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，鼓勵發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)，促進科技成果轉移轉化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機結合，支持企業(yè)、科研院所、高校建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。將創(chuàng)業(yè)投資和天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國，支持引導地方改善小微企業(yè)融資環(huán)境。構建包容創(chuàng)新的監(jiān)管制度。辦好全國雙創(chuàng)活動周、“創(chuàng)響中國”系列活動和各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，在全社會持續(xù)營造濃厚“雙創(chuàng)”氛圍。

四是深入推進軍民融合發(fā)展。全面啟動國家軍民融合重大示范項目建設。推進國家軍民融合綜合公共服務平臺建設和中國軍民融合網上線運行。建設國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，開展經濟建設項目貫徹國防要求、軍民融合發(fā)展需求管理、國防知識產權轉化應用等試點。啟動運行國家國防科技工業(yè)軍民融合產業(yè)投資基金。促進國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展，構建軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新體系。進一步消除阻礙軍民融合的壁壘。構建軍民融合統(tǒng)計和評價指標體系。支持國防軍工生產能力建設。繼續(xù)推進空域管理體制改革。

（三）深化基礎性關鍵領域改革。加快建設充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經濟體制，著力激發(fā)各類市場主體活力。

一是持續(xù)擴大“放管服”改革綜合成效。深化簡政放權，研究制定國務院部門權力和責任清單。在全國推開“證照分離”改革，大幅減少領取營業(yè)執(zhí)照后的各類許可證。推行綜合執(zhí)法改革，全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動跨部門雙隨機聯(lián)合檢查。加快構建以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制。優(yōu)化政務服務，改進優(yōu)化報建審批制度。加強政務服務標準化建設，大力推行“互聯(lián)網+政務服務”，將國務院各部門整合后的政務信息統(tǒng)一接入國家共享平臺，試點推進公共數(shù)據服務，在更大范圍、更多領域推行網上審批。加快建立營商環(huán)境評價體系，逐步在全國推行。

二是著力完善產權制度。依法平等保護各類所有制經濟產權，推動修改和廢止不利于產權平等保護的法律法規(guī)，依法甄別糾正產權糾紛申訴案件，推進以產權保護為重要內容的政務誠信建設，營造支持民營企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。落實激發(fā)和保護企業(yè)家精神的重點舉措，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，建立因政府規(guī)劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的依法依規(guī)補償救濟機制。推進知識產權綜合管理改革試點。

三是加快要素市場化配置改革。深入推進戶籍制度改革及公共服務等相關配套改革。加快完善土地二級市場制度。推動投融資體制改革全面落地，深化企業(yè)投資項目審批制度改革，推進企業(yè)投資項目承諾制改革試點，建立完善企業(yè)投資項目監(jiān)管執(zhí)法體系和政府投資項目稽察體系。推進公共資源交易市場化改革，構建公共資源交易數(shù)據共享平臺體系。開展電力現(xiàn)貨交易和天然氣配售環(huán)節(jié)改革試點，推進礦業(yè)權出讓制度改革，完善并有序放開油氣勘查開采體制，制定石油天然氣管道運營等重點領域體制機制改革實施方案。加強政府定價成本監(jiān)審，深化電力、天然氣、城鎮(zhèn)供水、農業(yè)供水、醫(yī)療服務、鐵路運輸?shù)阮I域壟斷環(huán)節(jié)和公共服務價格改革。

四是構建競爭公平有序的市場體系。全面實施并不斷完善全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，放寬民間資本準入領域。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，全面推行公平競爭審查制度，強化反壟斷執(zhí)法。建立健全信用法規(guī)和標準體系，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，加快推進社會信用體系建設。

五是深化國資國企改革。完善各類國有資產管理體制，以管資本為主加快轉變國有資產監(jiān)管機構職能，改革國有資本授權經營體制。加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組，以資本為紐帶促進各類所有制企業(yè)優(yōu)勢互補，推動國有資本做強做優(yōu)做大。積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)股權多元化和混合所有制改革，進一步推動重點領域混合所有制改革試點，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。深化國有林區(qū)林場、農墾改革。